Ardıcıl ikinci ildir ki, Moskva Şəhər Forumu şəhərlərdə kənar konfranslarını keçirir; FUF ikinci dəfə də Sankt-Peterburqa gəlir. Sentyabrın əvvəlində keçirilən konfransda, yenə də təşkilatçılara görə, böhranın başlanğıcı kontekstində planlaşdırma problemləri, standartlar və əlbəttə ki, misilsiz bir tarixi mərkəzin yenidən qurulması müzakirə edildi.
Sankt-Peterburqun və bölgənin məkan inkişafı üçün vahid strategiyaya ehtiyacımız varmı?
Müzakirələrin əsas mövzularından biri belə bir sual idi: Sankt-Peterburq və Leninqrad bölgəsi üçün yeni bir ümumi plan hazırlamaq üçün bir məkan inkişaf strategiyasına (baş plana) ehtiyac varmı?
KGA və şəhərin baş memarı Vladimir Qriqoryev ehtiyac duyduqlarını düşünürəm. Komitənin mövqeyi sədrin birinci müavini tərəfindən bildirilib Boris Gordeev - ona görə, məkan inkişaf strategiyası (SPD) və Sankt-Peterburq və Leninqrad bölgəsinin inteqrasiya planlaşdırılmasına keçid lazımdır. Federasiyanın iki qurucu orqanının 2018–2043-cü illər üçün vahid ərazi planlaşdırma sənədinin hazırlanmasına dair birgə fəaliyyətlərinə dair saziş layihəsi hökumətlər tərəfindən təsdiqləndi. Sankt-Peterburq Qanunverici Məclisindəki hazırlıq mərhələsi çərçivəsində, 29 oktyabrda "Sankt-Peterburqun baş planı konsepsiyasının əsas məsələləri" elmi-praktik konfransı keçiriləcək - bu, təmsilçisi belə KGA ortaq işin başlanğıcını izah etdi.
Sankt-Peterburqun sosial və iqtisadi inkişafı strategiyasının inkişaf etdiricisi olan İqtisadi Siyasət və Strateji Planlaşdırma Komitəsi, şəhərsalma normalarını (NGP) və baş planı strategiyanı həyata keçirmək üçün alətlərin ümumi blok sxeminə daxil etdi.. Hökumətin son qərarı ilə, GSP-nin inkişafı üçün səlahiyyət KGA və CEPiSP arasında bölünür və bu, bəlkə də iqtisadi və məkan planlaşdırmasının harmonik bir tarazlığına kömək etməlidir.
VTB Bank Başçısı Mixail Oseevski iqtisadi və ərazi planlaşdırma koordinasiyasının vacibliyini, xüsusən də böhran dövründə ərazilərin inkişafı üçün dövlət strategiyasına ehtiyac olduğunu vurğuladı. Banklar dövlətə və xüsusən də infrastruktur obyektlərinin yaradılmasında kömək etməyə hazırdır - Oseevski dedi və nümunə olaraq VTB Bankının Udmurtiya ərazilərini birləşdirmək üçün Kama üzərindəki körpülərin tikintisində maliyyələşdirilməsində iştirak etdiyini bildirdi.
Başqa bir nümunə ortaq planlaşdırmanın olmamasını göstərir: indi Sankt-Peterburq, Leninqrad bölgəsi ərazisindəki digər limanların görünüşünə görə (məsələn, Ust-Luqada) limandakı işlərini itirir. İqtisadi və şəhərsalma istiqamətində sənədlərin yanında şəhərin və bölgənin mənafelərinin koordinasiyası bu cür münaqişə vəziyyətlərinin və gələcəkdə özəl investorlar üçün risklərin qarşısını almağa kömək edəcəkdir.
Aglomerasiya: Fürsətlər, Risklər, İdarəetmə Problemləri
Sankt-Peterburqun və bölgənin baş planı barədə söhbət məntiqi olaraq aqlomerasiya mövzusuna çevrildi. Bir çox mütəxəssisin fikrincə, "aqlomerasiya" nı institusionalizasiya etməyin, "qanunda qeydiyyatdan keçməyin" bir konsepsiya olaraq və bununla hüquqi sahədə işləməyin vaxtı çatıb.
Aleksey Novikov, Yüksək şəhərsalma məktəbinin (HSU) dekanı, Yeni Moskvanın yaradılması təcrübəsini uğursuz kimi xarakterizə edərək belə bir yanaşmanın təhlükələri barədə xəbərdarlıq etdi: şəhərin inzibati sərhədlərdən "düşməsi" və bunun üçün bir həll yolu tapması ərazi böyüməsi problemi, Novikova görə, "qəbul edilmiş həllərin qanuniliyi demək deyil".
Ali İqtisadiyyat Məktəbinin rəhbəri aqlomerasiya istiqamətində hərəkətin üç istiqamətini sadaladı:
1) şəhər və rayonun birləşdirilməsi;
2) qanunvericilik sahəsinə aqlomerasiya institutunun tətbiqi;
3) bölgə parçalarının böyük şəhərlər tərəfindən birləşdirilməsi.
Hamısında risk var. Onları rəqabətçi bir “ətraf - mərkəz” münasibətləri yaratmaq əvəzinə, ətrafın mərkəzə tabe olması ilə bağlı ümumi xəbis fikir birləşdirir. Moskva sərt idarəetmə yolu ilə getdi, eyni zamanda çevik əməkdaşlıq və əməkdaşlıq alətləri yaratmağa çalışmalıdır.
Novikova görə, Sankt-Peterburq və Leninqrad bölgəsi işi xüsusilə çətindir. Sankt-Peterburq, bələdiyyələrin heç bir səlahiyyətə sahib olmadığı, mərkəzləşdirilmiş bir ərazi planlaşdırma sisteminə sahib Rusiya Federasiyasının qurucu bir quruluşu olan federal əhəmiyyətli bir şəhərdir, şəhərsalma işləri sahəsində isə bələdiyyə qurma prinsipinə tabedir. ərazi.
Natiq tərəfindən gətirilən dünya təcrübəsindən nümunələr, əraziləri mexaniki və yuxarıdan birləşdirməyin mümkün olmadığına inandırır. Dünya praktikasında aqlomerasiya məsələlərinə çevik bir həll yolunun ən məşhur nümunəsi, federal dövlətlərin birləşməsi məsələsinin referenduma çıxarıldığı və mənfi cavab aldığı Berlin-Brandenburqdur. Böyük Paris metropol bölgəsi, fərqli qrupların maraqlarını nəzərə alaraq dizayn üçün bir müzakirə platformasına çevrildi. Parislə şəhərətrafı bələdiyyələr arasındakı münasibətlərin tarixi 19-cu əsrin ortalarında, Parisin yenidən qurulması üçün lazım olduqda başladı. Baron Haussmann, avtoritar bir dövlət şəraitində beş ildir danışıqlar apardı (!) Və bundan sonra hamı Parisin bir hissəsi olmağa razı olmadı. New Yorkda bələdiyyələr müxtəlif sahələrdə qarşılıqlı fayda əldə etmək üçün “üzən dərnəklər” vasitəsilə əməkdaşlıq edirlər: zibil toplama, yanğından mühafizə, infrastruktur xidmətləri.
Buna görə də, Novikov çıxışını yekunlaşdıraraq, şəhərin və ətraf bölgələrin ərazilərinin idarə edilməsinin dəyişdirilməsinin və bələdiyyələrarası əməkdaşlığa nail olmağın çox çətin olduğunu bilməliyik. Bu, Rusiyada yerli özünüidarə institutlarının dirçəlməsini tələb edir ki, bu da artıq demək olar ki, reallaşmaz görünür. Ancaq əks təqdirdə böyük problemlərə məruz qalma riskiniz var, çünki aqlomerasiya canlıdır, yanaşmalar tipləşdirilə bilməz.
Sankt-Peterburqun tarixi mərkəzinin yenidən qurulması: ayrı bir qanun və ya öz rəhbərliyi
"Studio 44" memarlıq bürosunun rəhbəri Nikita Yavein tarixi mərkəzlə mövcud vəziyyəti "qanuni çıxılmaz" adlandırır. Yenidənqurma mövcud normalara uyğun aparılırsa, bənzərsiz bir mühit itirəcəyik və digər alətlər sadəcə mövcud deyil. Memar, Sankt-Peterburqun mərkəzi üçün xüsusi bir qanuna ehtiyac olduğuna inanır. Bunu yaratmaq üçün mütəxəssislər və təsdiqləyici orqanların iştirakı ilə bir pilot layihə həyata keçirilməlidir. Yalnız onların iştirakı Sankt-Peterburqun tarixi mərkəzinin ətraf mühitinə uyğun xüsusi metodlar, obyektlər, texnologiyalar barədə razılığa gəlməyə imkan verəcəkdir. Sonra pilot layihədə əldə edilən yenidənqurma qaydaları xüsusi bir qanunla təsdiqlənməlidir. Eyni şeyi digər tarixi şəhərlər üçün də edin. Əks təqdirdə, yalnız Sankt-Peterburqda deyil, həm də Moskvada, Samara, Nijni Novqorodda və s.-də tarixi mühitin bütün xüsusiyyətləri itiriləcək və yerinə 40 x 80 metrlik standart həyətlər qoyulacaq, TP, zibil konteyner, oyun meydançası, xilasetmə səyahət …
Bu vaxt, Sankt-Peterburqdakı Mədəni İrs Sahələrinin Dövlət Müdafiəsi və İstifadəsi Komitəsinin sədri Sergey Makarov heç bir qanunun kömək etməyəcəyinə inanır, çünki əsas problem, onun fikrincə, inamsızlıq, "fobiya" və hər kəsin hər kəsə inamsızlığıdır: iş səlahiyyətlilərə, sakinlər isə səlahiyyətlilərə və biznesə.
Moskvanın irsi qoruma mütəxəssisi Boris Pasternak qorunan zonalarda bina parametrlərinin çevik tənzimlənməsində Paris təcrübəsindən istifadə etməyi təklif etdi. Ərazinin müxtəlif funksiyalar üçün istifadə nisbətinin fərqləndirilməsi investora seçim imkanı verir, inkişaf parametrləri üzərində ciddi nəzarət isə ətraf mühitin xüsusiyyətlərini qoruyur.
Həyat keyfiyyətinə görə reytinqlərdə yüksək yerləri tutan Vancouver təcrübəsi, Geller Qrupunun prezidenti, Simon Fraser Universitetinin professoru tərəfindən təqdim edildi. Michael Geller (Kanada). Qorunan zonalardakı çevik tənzimləmə vasitələri arasında “inkişaf hüquqlarının ötürülməsi” mövcuddur ki, bu da tarixi mühitin dəyərli keyfiyyətlərini itirmədən inkişaf etdiricilərin itkilərini kompensasiya etməyə imkan verir.
Sankt-Peterburqdakı ən böyük inkişaf etdiricilərin nümayəndələri - Edward Tiktinsky, RBI və Alexander Olkhovsky, VTB Bank əvvəlki natiqlərin verdiyi sualları cavablandırdı. Onların sözlərinə görə, mövcud əmr çərçivəsində iş tarixi mərkəzin layihələrinə daxil olmayacaq. Şəhər, iş yerləri və sakinlər texniki araşdırmaların nəticələri, maliyyənin həcmi ilə müqayisə edilə bilən iş qrafiki barədə etibarlı məlumatlara ehtiyac duyurlar. Bütün bunları etmək üçün inkişaf etdiricilər xüsusi bir orqan - Sankt-Peterburqun mərkəzinin İdarəetməsini yaratmağı təklif etdilər. İnkişaf edənlərə görə, şəhər icması köhnə fondun nə qədər dayana biləcəyini bilməlidir və səyləri birləşdirmə ehtiyacını dərk etməli və heç bir yenidənqurma layihəsinə qarşı çıxmamalıdır; çünki "heç bir şey etməmək mərkəzin məhvə məhkum edilməsidir." Alexander Olkhovskiyə görə, investor üçün ən riskli mərhələ Mədəni İrs Şurasının təsdiqidir, lakin şəhər layihələrin sifarişçisi olduğu təqdirdə vəziyyət dəyişdirilə bilər. Beləliklə, inkişaf etdiricilərin hökmünə görə, tarixi mərkəzin yenidən qurulması üçün özəl biznesin pulu şəhərin hüquqi təminatları ilə dövlət-özəl tərəfdaşlığı cəlb edə bilər.
Şəhərsalma standartları
Son müzakirə iştirakçıları şəhərsalma normalarının nə olduğunu - tipləşdirmə vasitəsi və ya şəhər ərazilərinin keyfiyyətini artırmağın bir yolunu tapmağa çalışdılar.
Alman memarı Christophe Kohl - ikinci versiyanın tərəfdarı. Regional xüsusiyyətlərin qloballaşmadan üstünlüyündən danışdı, su sahələrindən istifadə edərək Moskva və Solikamsk üçün yaşayış mühitinin layihələrini göstərdi, ümumiləşdirərək: şəhər mühitində gözəllik üçün bir yer olmalıdır və gözəl yerlərə qulluq etmək pul tələb edir.
Buna cavab olaraq, Sankt-Peterburq inkişaf etdiricisi İqor VodopyanovTeorema İdarəetmə Şirkətinin rəhbəri, Peterhofda bir yaşayış sahəsi layihəsi haqqında danışdı. İsveç şirkəti "SWECO" nun memarlarının orijinal versiyasında ictimai sahələrin əsası çay idi. Dizayn qaydaları və təsdiq prosedurları bu fikri öldürdü və nəticə tipik bir məhəllə oldu. O, şəhərin inkişaf strategiyasını “dərhal idarəetmə” kimi xarakterizə etdi. Qanunlar və qaydalar daim yenidən yazıldığından, qeyri-müəyyənlik vəziyyəti inkişaf etdiricilərə "uzun" layihələr götürməyə imkan vermir və onları manevr etməyə məcbur edir. Parlaq bir nümunə dairəvi yolun kənarında şəhərin sərhədində çoxmərtəbəli gettoların meydana çıxmasıdır: bu, şəhərin mənzil tikintisindəki büdcəsinin azaldılmasına və sərhəd bələdiyyələrində layihələrin əlaqələndirilməsinin nisbi rahatlığına işgüzar münasibətdir.
İndi uşaqlar üçün yaşayış sahələrinin layihələrində nələri qoymalıyıq: 55?, 60? - İqor Vodopyanov ritorik olaraq NGP-nin aktual məsələsinə keçərək soruşdu.
Yeni şəhərsalma normaları hələ təsdiq olunmayıb (yuxarıya bax), İqtisadi Siyasət və Strateji Planlaşdırma Komitəsinin sədri kəmiyyət göstəricilərinin əsaslandırılması üzərində iş barədə danışdı Elena Ulyanova.
Bu işin gedişində əsasən statistik və proqnoz məlumatlarının tətbiqinin mürəkkəbliyi ilə bağlı problemlər yarandı. İnzibati bölgələrə dair statistika ərazi zonalarının sərhədlərinə uyğun gəlmir və rəsmi proqnozlar, ilk növbədə demoqrafik proqnozlar normaların qüvvəyə minməsi ilə vaxtında üst-üstə düşmür. Komitə qarşısında uyğun olmayan sənədlər və məlumatları “bağlamaq” kimi böyük vəzifə durur. Bölgənin bütün ərazisi üçün vahid normalar fikri olsa da, Elena Ulyanova bunu şübhə altına almır.
Suala - normaları tətbiq edərək hansı mühiti əldə etmək istəyirik? - ECOM Mərkəzinin rəhbərinə diqqət çəkdi Alexander Karpov və sosioloq Qriqori Kertman İctimai Rəy Vəqfindən.
Alexander Karpov-a görə, ehtiyac duyulan “düzgün” bir mühit deyil, xüsusən Jane Jacobs-un yazdığı keyfiyyətli bir mühitdir. Digər tərəfdən, periferiyanın monofunksionallığını aradan qaldırmaq üçün standartlara müəyyən sayda iş yeri və kifayət qədər xidmət seçimi qoymaq lazımdır. Əks təqdirdə, ətraf mühit insolasiya normalarına, sanitar fasilələrə, məktəbə daxilolma radiuslarına və digər SNiP tələblərinə uyğunluğun nəticəsi olaraq qalacaq … Artıq belə bir mühit istəmiriksə, ortalama standartlaşmadan uzaqlaşmalıyıq.
Sakinlərin keyfiyyət və rahatlıq barədə fikirləri sosioloji araşdırmalarla ortaya çıxdı, - Qriqori Kertman bunlardan bəhs etdi. İnsanlar şəhər mühitində gözəllik, təmizlik və asudə vaxt seçimini həyat və sağlamlığın təhlükəsizliyindən az deyil. Periferiyada insanlar mədəniyyət obyektləri seçiminin olmamasını, əksinə mərkəzdə idman qurğularının olmamasını qeyd edirlər. Sankt-Peterburqun fərqli bölgələrində fərqli problemlər var. Həqiqi çatışmazlıqları aradan qaldırmaq üçün böhranlı bir vəziyyətdə vacib olan büdcə vəsaitlərinin ünvanlı planlaşdırılmasına, yenidən bölüşdürülməsinə ehtiyacımız var.
Bu düşüncə tərtib edilmişdir Elena Korotkova, Skolkovo Moskva İdarəetmə Məktəbinin baş analitiki. Ufa və Kazandakı tədqiqatların nəticələrini təqdim etdi, fərqli ərazilərdə vahid bir standartın tətbiq olunmasının mümkünlüyünü və keyfiyyətli bir mühitin yolunun orta təhlükəsizlik normalarından keçdiyini iddia etdi. Elena Korotkova, ətraf mühitin keyfiyyətinə nail olmaq üçün hansı ərazinin dəqiqləşdirilməli və ya xaric edilməli olduğunu bilmək üçün şəhərin çox dəyişkənli bir klaster təhlili əsasında orta standartlaşdırmadan uzaqlaşmaq mümkündür..
Aydındır ki, müasir normalar Sovet SNiP-lərinin birbaşa varisləridir, - Strelka KB-nin ortağı dedi Qriqori Revzin … Normaların məzmununu təyin edən məqsəd - rahat bir mühitin yaradılması deyil, təsdiqlənmə və təcrübə üçün müəyyən prosedurların işləməsini təmin etməkdir. İndi dövlət yox, özəl şirkətlər sifarişçi, podratçı və dizayner kimi çıxış etdikdə normaların mənası “kapitalistlərin hesabına sosializmi necə qurmaqdır” dedi Grigory Revzin və əlavə etdi: hər şeydə, məktəbəqədər uşaq müəssisələrindən tutmuş, məktəblər və mədəni irs, - bütün canlılar nisbət obyektinə çevrilən kimi öldürülür.
Müzakirənin nəticəsi
Bütün iştirakçılar dəyişikliyə ehtiyac olduğunu qəbul etdilər. Standartların ərazi fərqləndirilməsi məcburi hala çevrilməlidir, bunun üçün idarəetmə sistemini və qanunvericiliyi dəyişdirmək lazımdır, çünki orta keyfiyyətli bir mühitin çoxaldılması üçün kodlar ehtiva edir. Hədəf təyinatını dəyişdirmədən prosedurların təfərrüatlarını aydınlaşdırmağın heç bir mənası yoxdur. Əməkdaşlıq institutları yaratmaq, şəhərsalma verilənlər bazasını əlavə etmək, baş planları yuxarıdan aşağıya deyil, aşağıdan yuxarıya doğru inkişaf etdirmək üçün digər metodları dəyişdirmək üzərində iş aparılmasa, müsbət dəyişikliklərin mümkünlüyünə inanmaq çətindir. Bu, məqalənin başlığında İqor Vodopyanovun çıxışından sitat gətirməsinin səbəbini izah edir.
