Təxminən. Ed: Bu, qanuni formulasiyalarla doldurulmuş, eyni zamanda bəzi ümumi mülahizələrlə maraqlanan çox ətraflı bir reportajdır: məsələn, müasir Rus şəhərsalma xarakteri, 2004-cü il şəhər kodu, xarici təcrübəni mənimsəmə imkanı barədə. Həm də bilinən bütün faktlara istinad etmir - xüsusən Sankt-Peterburq mütəxəssisləri tərəfindən hazırlanmış Permin keçmiş ümumi planının məhkəmə qərarı ilə 2000-ci illərin ortalarında ləğv edildiyi. Yaxud bu yaxınlarda KCAP-ın həmkarları olan Hollandiyalı şəhərlilərin gözlənilmədən Rusiyaya girişləri qadağan edildi və onları dərhal Şeremetyevoda yerləşdirdikdən sonra yerləşdirdilər.
Mətn çox zəngin və uzun olduğundan onu iki hissəyə böldük: əvvəlcə Andrey Golovin məsələsindəki təcrübədən, daha sonra - müasir rus şəhərsalmasının daha ümumi problemlərindən bəhs edirik. Belə ki,
Andrey Golovin işi üzrə ekspertizada
Nadejda Nilina:
Nikolay Kiçiginlə söhbətimizin səbəbi, Hollandiyanın KCAP Memarlar və planlayıcı bürosu tərəfindən UIA “Şəhər Layihələri Bürosu” nun sifarişi ilə bir qrup Avropa inkişaf etdiricisi ilə birlikdə hazırladığı Perm şəhərinin Strateji Baş Planı idi. Mükafatlar və beynəlxalq tanınma ilə yanaşı, Permin baş planı Permin özündə də tənqid edilmişdir. Uzun müddət təcrübə keçən bir planlayıcı olaraq bir az tənqidin tamamilə normal olduğunu, bunun böyük bir komanda tərəfindən işlənmiş və bir neçə il çəkən böyük, ciddi işə marağın sağlam bir ifadəsi olduğuna inanıram. Permin baş planının tənqidi başa düşüləndi. Sənəd yeni idi, dünya praktikasına müraciət etdi, Rusiya şəhərsalma üçün çox xarakterik olmayan kompaktlığa israr etdi.
Bundan əlavə, Permin baş planı bir şəkildə dərhal məşhurlaşdı, 2010-cu il Moskva Memarlıq Biennalesində bir mükafat qazandı və dünyanın hər hansı bir kitab evində tapıla bilən ciddi bir memarlıq nəşri olan Project Russia jurnalının bütün sayının qəhrəmanı oldu. bizim peşəmiz. Moskva Memarlıq İnstitutunun tələbələrinin Permin əsas planını dərslik kimi istifadə etdiyini bilirəm - məsələn, bölmələrindən birini, bina blokları qaydalarını öz işlərində necə tətbiq etdiklərini gördüm. Həm də bilirəm ki, paytaxtın baş planının hazırlanmasına nəzarət edən Moskvanın Baş Planı Tədqiqat və İnkişaf İnstitutunun rəhbəri, sadəcə analoqu olmayan Perm inkişaflarını istifadə etmək üçün Permin baş planını masasında saxlayır. bizim ölkəmiz.
İki il əvvəl istintaq orqanlarının təşəbbüsü ilə Sankt-Peterburqdan bir mütəxəssis S. D. Mityagin, Permin Strateji Baş Planının materialları və onun inkişafı üçün sənədlərin məhkəmə ekspertizasını keçirmişdir. Daha sonra Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında Qanunvericilik və Müqayisəli Hüquq İnstitutu ekspert rəyinin hüquqi məzmunu ilə bağlı rəy hazırladı S. D. Mityagin.
Məni Qanunvericilik və Müqayisəli Hüquq İnstitutunun aparıcı elmi işçisi, Yüksək Şəhərsalma Məktəbinin dosenti, hüquqşünas Nikolay Kiçiginin yanına gətirən Permin Strateji Baş Planı ətrafında baş verən qarışıq və ziddiyyətli vəziyyəti daha yaxşı anlamaq istəyim var idi. ətraf mühit mövzusunda bir çox elmi nəşrlərin müəllifidir.torpaq və şəhərsalma qanunvericiliyi. Nikolay Kiçigin, S. D.-nin müayinəsi ilə bağlı İnstitut tərəfindən hazırlanmış hüquqi rəyin müəlliflərindən biridir. Mityagin.
Nikolay Kiçigin:
- Strateji Baş Plan - mövcud qanunvericilikdə nəzərdə tutulmayan bir sənəd: nə Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsi, nə də "Rusiya Federasiyasında Yerli Özünüidarəetmənin Təşkilatının Ümumi Əsasları haqqında" Federal Qanun. Bir master planın hazırlanması rəsmi olaraq bələdiyyənin maliyyə axtarmalı olduğu yerli bir məsələ deyil. Başqa sözlə, bir baş planın hazırlanması bir öhdəlik deyil, bəlkə də bələdiyyənin xoş iradəsi deyilə biləcək bir haqdır. Maddi bir fürsət varsa, bələdiyyə onu inkişaf etdirə bilər. Bu mümkün deyilsə, heç kim məcbur etməz.
Ancaq Strateji Baş Planın hazırlanması mövcud qanunvericiliyə zidd deyil, bu iş büdcə vəsaitlərinin yersiz xərclənməsi kimi qəbul edilə bilməz. Əksinə, Yerli Öz-özünü İdarəetmə Qanunu, bələdiyyənin maddi imkanlarına sahibdirsə, digər səlahiyyət səviyyələrinə sahib olmadıqca, digər səlahiyyətləri icra etmək hüququna sahib olduğunu göstərir. Bu vəziyyətdə belə idi.
Nadejda Nilina:
- Nikolay, xahiş edirəm Qanunvericilik və Müqayisəli Hüquq İnstitutu tərəfindən ekspert S. D.-nin hazırladığı məhkəmə ekspertizasının nəticəsi ilə bağlı apardığı ekspertizadan danışın. Mityagin.
N. K.: Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında Qanunvericilik və Müqayisəli Hüquq İnstitutu, ekspert S. D.-nin fikirləri ilə Permin Strateji Baş Planı ilə əlaqədar vəziyyəti nəzərdən keçirməyə başladı. Mityagin. Mütəxəssis Mityagin, baş planın mövcud qanunvericiliyin tələblərinə cavab vermədiyi, Perm şəhərinin Baş planında tətbiq edilə bilməyəcəyi, tədqiqat işi olmadığı qənaətinə gəldi, yəni baş plana dair ekspert rəyi ümumiyyətlə mənfi olsa da mütəxəssis bu işin bir sıra müsbət tərəflərini qeyd etdi.
Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında Qanunvericilik və Müqayisəli Hüquq İnstitutu ekspertin rəyi S. D. Mityagin. İstintaq tərəfindən ekspert Mityaginə təqdim etmədiyi əlavə sənədlər də daxil olmaqla çox sayda sənədləri araşdırdıq, sadəcə görmədiyi və düşünmədiyi. Mityaginin şəhər planlaşdırma, memar kimi səlahiyyətlərinə müdaxilə etmədən bir sıra qanuni nəticələrə gəldilər. bu nəticələrimizin əsassızlığına və mübahisələndirilməsinə səbəb olardı. Bir memar və şəhərsalma üzrə mütəxəssis olaraq hüquqşünas olaraq mübahisə edə bilmədiyimiz bir sıra nəticələr verdi, baxmayaraq ki, ekspert Mityaginin baxışı ilə üst-üstə düşməyən digər əsaslandırılmış ekspert qiymətləndirmələrinin də olduğunu qeyd etdik.
Bununla birlikdə, Mityaginin ekspert rəyində şəhərsalma fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsi ilə əlaqədar mühakimə və nəticələr, habelə şəhərsalma üzrə səlahiyyətinə aid olmayan iqtisadi məsələlər də var.
NN: Siz və həmkarlarınız hansı nəticələrə gəldiniz?
N. K.: Əvvəla, qanunvericiliyə uyğun olaraq məhkəmə ekspertizası yalnız ekspert qiymətləndirməsini əhatə etmir. Müayinə obyektinin uyğunluğu üçün bir nümunə və ya standarta ehtiyac var. Yoxsa yoxdursa, müstəqil şəkildə təsdiqlənə bilən aydın, əsaslı bir nəticə əldə etməyə imkan verən bir üsul.
Mityagin tərəfindən aparılmış imtahan vəziyyətində, Perm şəhəri üçün bir baş plan hazırlamaq üçün material şəklində bir araşdırma obyekti var idi, lakin bu materialların uyğun ola biləcəyi üçün bir nümunə və ya norma yox idi. yoxlanıldı. Mütəxəssis Mityagin, Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsini bir model kimi istifadə etməyə və Permin baş planının Rusiya Planının şəhərsalma Məcəlləsində baş planın əsaslandırıcı sənədləşdirilməsi üçün müəyyən edilmiş tələblərə cavab vermədiyini əsaslandırmağa çalışdı.
İnanırıq ki, bu onun əsas metodoloji səhvi idi və bu halda prinsipial olaraq vacibdir. Mütəxəssis Mityaginin səhvən Permin baş planını yalnız baş plan üçün əsaslandırıcı sənəd kimi qəbul etməsi səbəbindən tədqiqatının bütün metodologiyası şübhə altına alındı. Baş planın şəhər planında nəzərdə tutulmayan müstəqil sənəd olduğu üçün baş planın müddəalarını Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinin edilə bilməyən normaları ilə müqayisə etməyə başladı; bu, digər şeylər arasında şəhərin Baş Planı üçün təklifləri ehtiva edən, ancaq yalnız bir sənəddir. Şəhər Məcəlləsi bunun üçün məcburi tələblər müəyyən edə bilməz.
Bu təməl, təməl metodoloji səhv üzündən Mityaginin nəticəsini tam əsaslı hesab edə bilmərik. Məhkəmə ekspertizasının nəticələri, o cümlədən bir çox nəticəsi, zənnimizcə mübahisəlidir və aşkar deyil.
Bu barədə düşünərək Mityagin üç sənədi müqayisə etsəydi, ekspert rəyini daha ağlabatan və inkaredilməz edə bilərdi: Permin Strateji Baş Planı, Baş plan konsepsiyası və Perm şəhərinin Baş Planı özü. Bu olduqca mümkün idi, çünki ekspert rəyi üzərində işini bitirdiyi vaxtda Permin baş planının layihəsi artıq ictimai dinləmələrə təqdim edilmişdi. Mityagin nəzəri olaraq istintaqdan imtahan müddətinin uzadılmasını xahiş edə bilər, onlardan bir baş plan layihəsi, bir ümumi plan üçün bir konsepsiya təqdim etmələrini və Permin baş planı ilə müqayisə etmələrini istəyə bilər. Belə bir metodologiya ona Permin baş planının hazırlanmasında şəhərin baş planından istifadə edilib-edilməməsi sualına cavab verməyə imkan verəcəkdir. Mütəxəssis Mityagin bunu etmədiyi üçün, bir memar və bir şəhər planlayıcısı baxımından əsaslı və düzgün ola biləcək qiymətləndirmələri, fikrimcə, ekspert rəyi, xüsusən də məhkəmə ekspertizası statusu tələb edə bilməz.
Permin baş planının yalnız şəhərin baş planının sonrakı inkişafı üçün nəzərdə tutulmadığını, tətbiqinin əhatə dairəsinin daha geniş olduğunu başa düşmək kökündən vacibdir. Bu, mütəxəssis Mityaginin araşdırma üçün ala bilmədiyi sənədlərdə, məsələn, Perm şəhər rəhbərliyi tərəfindən Şəhər Layihələri Bürosu tərəfindən verilən Perm üçün bir baş planın hazırlanması üçün bələdiyyə tapşırıqlarında əks olunur.
Mütəxəssis Mityagin yalnız Şəhər Layihələri Bürosu ilə Permin baş planının hazırlanmasında iştirak edən şirkətlər arasındakı əlaqələrə dair sənədləri təhlil etdi, lakin şəhər rəhbərliyi ilə Şəhər Layihələri Bürosu arasındakı əlaqəyə dair sənədləri, materialları nəzərə almadı Perm Master Planının hazırlanması üzrə Komissiyanın. Bu, Perm üçün əsas planın və Perm üçün əsas planın hazırlanması ilə əlaqəli bütün sənədlər zəncirini düzgün müəyyənləşdirməsinə və təhlil etməsinə imkan vermədi. Bu da S. D.-nin ekspert qiymətləndirmələrinin kifayət qədər əsaslandırılmamasına dəlalət edir. Mityagin.
Bizə təqdim olunan materiallarda mütəxəssislərin Permin Strateji Baş Planının olduğu qənaətinə gəldikləri Permin baş planının - Şəhər İqtisadiyyatı İnstitutunun inkişaf etdiricisi də daxil olmaqla şəhərsalma sahəsində bir sıra mütəxəssislərin ekspert qiymətləndirmələri var. əslində Permin Baş Planının hazırlanmasında istifadə olunur …
Xüsusilə, 3 nömrəli bələdiyyə tapşırığında strateji bir baş planın işlənib hazırlanmasına dair işlərdə, baş plan üçün təkliflər yaratmaq, eləcə də strateji məqsədlər üçün materiallar hazırlamaq üçün aparılan tədqiqat işlərinin aparılması nəzərdə tutulmuşdur. 2020–2050-ci illər üçün şəhərsalma inkişafında vəzifələr təyin etmək üçün ərazi planlaşdırması. Yəni, Perm üçün baş plan hazırlanarkən şəhərin inkişafının uzunmüddətli strateji planlaşdırılmasından söhbət gedirdi.
NN: Şəhər Layihələri Bürosunun Perm bələdiyyəsindən aldığı vəzifə budur?
N. K.: Bəli tam. 3 nömrəli bələdiyyə tapşırığında, Permin baş planının yalnız hazırlıq üçün deyil, həm də ümumi planın müddəalarının sonrakı icrası üçün nəzərdə tutulduğu müəyyən edildi: torpaq istifadəsi və inkişafı, planlaşdırma qaydalarına daxil olmaqla ərazinin layihələri.
Buna görə də, Permin baş planında yalnız şəhərin baş planı üçün təkliflər ola bilməməsi aydındır. Mütəxəssis Mityagin də bu gerçəyi göstərir və baş planın şəhərin şəhərsalma standartları, PZZ üçün, layihələrin planlaşdırılması üçün təkliflər də daxil olduğunu, Kamanın sahili də daxil olmaqla müəyyən ərazilərin inkişafına dair bir baxış ehtiva etdiyini qəbul edir. Avropalı dizaynerlər baxımından çay, velosiped yol şəbəkəsinin inkişafı üçün təkliflər.
S. D. Mityagin bunu baş plandakı bir qüsur və şəhər koduyla uyğunsuzluğun nümunəsi kimi qiymətləndirir. Ancaq iş ümumi plan üçün təkliflərin hazırlanması ilə məhdudlaşmayan, eyni zamanda həyata keçirilməsinə dair təkliflərin hazırlanmasını təmin edən bələdiyyə tapşırığına uyğun olaraq aparıldığı təqdirdə necə uyğunsuzluqdan danışa bilərsiniz?
Permin baş planının müəllifləri üçün bu sənədi Rusiya GOST və SNIP-lərinə uyğun olaraq inkişaf etdirmək üçün heç kim vəzifə qoymadı. Şərtlərimizi nəzərə alaraq onsuz da müəyyən bir şəkildə uyğunlaşdırıla biləcək beynəlxalq şəhərsalma vizyonunu təklif etdilər. Əgər onlara GOST-lərimizə uyğun iş tapşırılsaydı, mənə elə gəldiyi kimi əvvəlcədən mümkün olmazdı.
Permin baş planını Rusiya şərtlərinə uyğunlaşdırmaq üçün heç bir praktiki tapşırıq görmürəm. Tərəfimizdən araşdırılan materiallar, mütəxəssisləri Permin hazırkı ümumi planının tərtibçiləri olan Şəhər İqtisadiyyatı İnstitutu da daxil olmaqla bir neçə nüfuzlu təşkilatın nəticələrini ehtiva edir, burada ustanın necə və harada olduğu cədvəl şəklində açıq şəkildə göstərilmişdir. Perm planı həm konseptdə, həm də Permin ümumi planında tətbiq edilmişdir. Bu yanaşmanı metodoloji cəhətdən yeganə doğru və dəlil əsaslı hesab edirəm. Anladığınız kimi, S. D. Mityagin, belə materiallar yoxdur.
NIITIAG-ın direktoru, memarlıq doktoru İ. A. tərəfindən imzalanmış Perm şəhərinin baş planı layihəsinin icmalı da var. Bondarenko və bu institutun Tarixi Yerləşmələrin Davamlı İnkişafı Mərkəzinin rəhbəri E. L. Şevçenko. Permin baş planı layihəsi, bu şəhərin Strateji Baş Planı ilə "əlaqənin mövcudluğunu / olmamasını müəyyənləşdirmək üçün" təhlil edildiyi və mütəxəssislərin göstərilən əlaqənin mövcud olduğu və açıq şəkildə ifadə edildiyi qənaətinə gəldikləri yerlərdə:
- iki sənədin əlaqəsinin təmin edilməsi, Perm şəhərinin baş planı layihəsinin hazırlanmasının aralıq və nəticə mərhələlərində planlaşdırılır və izlənir;
- Baş plan layihəsinin hazırlanması üçün Komissiyada müzakirə nəticəsində təsdiqlənmiş NSR ilə Perm şəhərinin baş planının Konsepsiyası arasında mənalı bir əlaqə var (24.09.2009-cu il tarixli Protokol 5);
- 17 dekabr 2010-cu il tarixli Perm Şəhər Dumasının 205 saylı qərarı ilə təsdiq edilmiş NSR ilə Perm şəhərinin ümumi planı arasında mənalı bir əlaqə var;
- NSR ilə Perm şəhərinin baş planı layihəsinin əsaslandırılmasına dair materiallar arasında mənalı bir əlaqə var.
İstintaqın ekspertə verdiyi sualın xüsusiyyətləri barədə
İstintaqın ekspert Mityaginə verdiyi sualın tərtibinə də ayrıca toxunmaq lazımdır. Bu, nəticəmizin hüdudlarından kənarda qaldı, çünki qarşımızda belə bir sual qoyulmadı və ekspertə sual verməyin lazım olduğunu istintaqa göstərmək bizim vəzifəmiz deyil. Ancaq müsahibə çərçivəsində şəxsi fikrimi bildirə bilərəm.
NN: Xahiş edirəm bu sualı təkrar edə bilərsiniz?
N. K.: Ekspert Mityaginə aşağıdakı sual verildi:
“Perm şəhərinin Baş Planının hazırlanması çərçivəsində aparılan tədqiqat işlərinin məhkəmə ekspertizasının təyin edilməsi haqqında Fərmanın təsviri hissəsində göstərilən müqavilələrə əsasən ekspertizaya təqdim olunan işlərin nəticələrini verin, etibarlılıq dərəcəsi, mübahisə və işlənmə dərəcəsi Permin Baş Planının hazırlanmasında praktik tətbiqinin mümkünlüyü və məqbulluğu üçün?"
Sualın mətninin özü, fikrimcə, lap əvvəldən bütün imtahan nəticələrini şübhə altına aldı. Niyə? Dərhal bir sıra suallar ortaya çıxır: uyğun mübahisə, etibarlılıq və işləmə dərəcəsi nə qədərdir, kim tərəfindən təyin olunur? Baş plan kimi bir sənəd üçün qanunla müəyyən edilmiş rəsmi və ya maddi tələblər varmı? Prinsipcə bunlar yoxdur. Göstərilən "dərəcələri" kim müəyyənləşdirdi? Məsələ burasındadır ki, baş planın etibarlılığı, mübahisəsi və işlənməsi üçün tələblər heç bir yerdə deyildir və heç kim müəyyənləşdirməyib.
Əminəm ki, bunun mütəxəssisi Mityaginin günahı deyil. Bir mütəxəssis olaraq əvvəlcə ona çoxsaylı, cavabların qeyri-müəyyənliyinə imkan verən uğursuz bir sual verildi, çünki baş planların keyfiyyətini qiymətləndirmək üçün aydın meyarlar yoxdur. Məhkəmə ekspertizası sualının qaldırılması ekspert Mityagin tərəfindən yazılanların hamısını təhlükə altına qoydu, baxmayaraq ki, peşəkar hissəsində, peşəkar təcrübə və biliklərə əsaslanan fikirlərini dürüst şəkildə təqdim etdi. Ancaq sualın qeyri-müəyyən ifadəsi onsuz da bunun artıq bir imtahan deyil, bu sahədəki xüsusi bir mütəxəssisin ekspert qiymətləndirməsi olduğunu ifadə edir, başqa bir şey deyil. İstəsəniz, məhkəmə ekspertizasının nəticəsi adlandırılmamalı olan şəxsi baxışı.
NN: Subyektiv fikir?
N. K.: Bəli, bunu deyə bilərsən. Belə bir mübahisəli məsələni gündəmə gətirməsi nəticəsində mütəxəssis Mityagin, Permin baş planının kifayət qədər əsaslandırıldığına inanmadığına baxmayaraq, ixtisaslı olsa da, subyektiv rəyini təqdim etdi. Bu sənədin yeni və dəyərli olduğunu etiraf etsə də. Permin baş planının maraqlı bir sənəd olduğunu, öz görmə qabiliyyətini verdiyini, orada yaxşı müddəaların olduğunu göstərir. Mityaginin müayinəsi dəfələrlə buna istinad edir. Vurğulamaq istərdim ki, S. D. Mityagin, Permin baş planının müstəsna mənfi qiymətləndirmələri yoxdur.
Anladığım kimi, ekspert Mityaginin əsas qeydləri, Perm Master Planının hazırlanması üçün tapşırıqların tamamilə düzgün olmadığı, onun nöqteyi-nəzərindən tərtib edildiyi, daha doğrusu açıq şəkildə formalaşdırılmamasıdır. baş plandakı bəzi məsələlərin işlənməsi Rusiya tələblərinə uyğun gəlmirdi.
NN: Şəhərsalma sahəsində bir mütəxəssis olan bir mütəxəssis, Perm üçün baş plan planı layihəsində 85 nəfərin, 5 xarici şirkətin işlədiyini nəzərə alaraq, baş planın hərtərəfli müayinəsini düzgün apara bilərmi?
Mən UNESCO-nun mütəxəssisiyəm və tarixi şəhərlərin qorunması və bərpası üçün bir neçə baş planı qiymətləndirmişəm. Ancaq bunu heç vaxt tək etməmişəm. O. YUNESKO üçün fərdi qiymətləndirmə apararkən ümumi qiymətləndirmə matrisi hazırlanan dəqiq meyarları tətbiq edən bir mütəxəssis var. Bu cür imtahanlarda iştirak etmək təcrübəmdə həmişə bir layihədə birlikdə çalışan 6-10 mütəxəssis tərəfindən aparılır. Sonra bir ictimai forum təşkil edilir, bütün bunlar müzakirə olunur, birinin fikrinin müdafiəsi var.
N. K.: Rəsmi olaraq, müayinənin təkcə S. D. tərəfindən aparılmasında pozuntular var idi. Mityagin - yox. Bir məhkəmə ekspertizası bir mütəxəssis tərəfindən də aparıla bilər, əgər kifayət qədər səriştəyə malikdirsə, bu, Rusiya qanunvericiliyinə zidd deyil. Mütəxəssis Mityagin yüksək ixtisasa malikdir - 40 ildir bu sahədə çalışır, qeyri-dövlət ekspertizası mütəxəssisidir. Memarlıq doktoru, Rusiyanın fəxri memarı, professor, RAASN-in məsləhətçisi, daha yüksək memarlıq təhsili alan (təəssüf ki, burada bütün şəhər planlayıcıları olduğu üçün heç "təmiz" şəhər planlayıcımız yoxdur) Anlayıram, memarlıq təhsili al). Nəticə olaraq, Permin baş planının şəhərsalma kontekstinin araşdırılması üçün lazım olan xüsusi biliklərə sahib idi. Heç bir şəkildə məruz qalmadıq və onun xüsusiyyətlərini şübhə altına almırıq.
Bununla birlikdə, bir mütəxəssis bir ekspert şəhərsalma üzrə mütəxəssis olaraq, Permin Strateji Baş Planı vəziyyətində yalnız səlahiyyətlərinin bir hissəsində bir araşdırma aparmalıdır. S. D. Mityagin isə Şəhər Layihələri Bürosu ilə Permin baş planını hazırlayanlar arasındakı müqavilələri, o cümlədən işin yerinə yetirilməsi üçün son tarixləri, işlərin nəticələrini qəbul etmə qaydalarını təhlil edərək diqqətlə öyrəndi və baş planı nəzərdən keçirdi. Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə uyğunluğu üçün Perm. Bu onun vəzifəsi, şəhər planlaşdırma, memar kimi səriştəsi idimi?
Əlbəttə, mənim fikrimcə, obyektivlik və daha yüksək etibarlılıq üçün belə bir araşdırma bir komissiya tərəfindən, yəni bir nəfər tərəfindən deyil, bir qrup mütəxəssis tərəfindən aparılmalıdır. Bir memarlıq, hüquqşünas, iqtisadçı, master planlar hazırlamaq təcrübəsi olan dizaynerlərin yanında iştirak edəcək bir komissiya imtahanı aparmaq lazımdır.
Bundan əlavə, rus mütəxəssislərin master planların hazırlanması və ya yoxlanılması ilə bağlı praktik təcrübələri yoxdur. Mütəxəssis Mityagin əvvəllər master planların hazırlanmasında və ya yoxlanılmasında iştirak edibmi? Sonda bu barədə heç nə deyilmir. Ancaq başa düşdüyüm kimi, Rus şəhərsalma üzrə böyük bir əksəriyyəti baş planların hazırlanmasında və ya yoxlanılmasında iştirak etmir. Eyni zamanda, cinayət işi ona gəlsə məhkəmədə belə bir sual ortaya çıxa bilər.
Baş planın elmi bir iş kimi statusu haqqında
NN: Perm Strateji Master Planının bir tədqiqat işi olmaması ilə əlaqədar olaraq, sizin fikrinizcə, ekspert Mityagin ilə razılaşmırsınız. Bu anı şərh edərdinizmi?
N. K.: Bəli, bu məqam hüquqi fikrimizdə öz əksini tapmışdır. Bir tərəfdən mütəxəssis Mityagin Strateji Baş Planın elmi olmayan bir iş olduğu qənaətinə gəlir, digər tərəfdən nəticəsinin araşdırma hissəsi boyunca Perm Master Planının müddəalarını dəqiq bir alim-şəhər planlayıcı mövqeyindən bəhs edir..
İlkin təhlil ilə yekun nəticə arasındakı bu uyğunsuzluq bir qədər təəccüblüdür. Əvvəlcə mütəxəssis, Permin baş planının müddəaları ilə bir mütəxəssisin nöqteyi-nəzərindən mübahisə edir: məsələn, şəhərin missiyası müəyyənləşdirilmədi və sonra bunun elmi bir araşdırma deyil, bir növ olduğu qənaətinə gəldi. praktik iş.
Rusiya Federasiyasında "Elm və dövlət elmi-texniki siyasəti haqqında" Federal Qanun qüvvədədir, burada elmi tədqiqatlar iki kateqoriyaya bölünür: fundamental elmi tədqiqatlar və tətbiqi elmi tədqiqatlar. Tətbiqi elmi tədqiqat, praktik məqsədlərə çatmaq və konkret problemləri həll etmək üçün ilk növbədə yeni biliklərin tətbiqinə yönəlmiş tədqiqatlardır.
Fikrimizcə, Permin baş planı tətbiqi elmi tədqiqatlardır. Bu əsər həm rəsmi olaraq (əsərin bir quruluşu, biblioqrafiyası, lüğəti, əlavələri var) və həm də elmi iş üçün tələblərə cavab verir. Onun inkişaf etdiriciləri xarici təcrübəni öyrənmiş, Permdəki şəhərsalma vəziyyətini təhlil etmiş, şəhərdəki şəhərsalma vəziyyətinin necə yaxşılaşdırılması, şəhəri necə inkişaf etdirmək barədə təkliflər hazırlamışlar. Təbii ki, mütəxəssis Mityaginin qənaətində verdiyi bu təkliflərlə mübahisə etmək olar, memarlıq doktoru olan bir mütəxəssis kimi baxışını əsaslandırır. Permin baş planının bir tədqiqat işi olmadığı, mən çox dəqiq deyiləm deyə necə nəticəyə gəlmək olar?
Qanunvericilik və Müqayisəli Hüquq İnstitutu bir tədqiqat müəssisəsidir və elmi araşdırmalar gündəlik işimizin əhəmiyyətli bir hissəsidir. Öz elmi araşdırmalarımızı aparırıq, digər qurumların və ayrı-ayrı alimlərin elmi işlərini öyrənirik, elmi tədbirlərdə iştirak edirik, elmi şuralarımızda dissertasiya müdafiə edən aspirant və namizədləri hazırlayırıq. Bu səbəbdən, elmi ixtisasın nə olduğunu, xüsusən hüquq ixtisasına görə qiymətləndirə bilərik. Fikrimizcə, Permin baş planı tətbiqi elmi tədqiqatların parlaq nümunəsidir. İçində müəyyən bir metodologiya qoyuldu, qabaqcıl xarici təcrübələr tətbiq edildi və yenə də elmi yanaşmalardan istifadə edərək elmi əsaslandırılmış nəticələr və təkliflər verildi.
Mütəxəssis Mityagin, Permin Baş Planının bir tədqiqat işi olmadığını düşünürsə, sual ortaya çıxır: o zaman bu hansı bir işdir? Bu layihədir? Xeyr, baş plan bir baş plan planı deyil, bir torpaq istifadəsi və inkişaf qaydaları layihəsi, bir planlaşdırma layihəsi deyil. Fikrimizcə, Permin baş planı, şəhərdəki şəhərsalma vəziyyətinin öyrənilməsi və şəhərsalma sahəsində xarici mütəxəssislərin bilik və təcrübələrinin tətbiqi əsasında hazırlanmış, Perm şəhərinin inkişafına dair elmi əsaslandırılmış strateji bir baxışdır. inkişaf.
Təkrar imtahan haqqında
NN: Qanunvericilik İnstitutu tərəfindən aparılan hüquqi ekspertizanın nəticələri nəzərə alınaraq ekspertin rəyi ilə bağlı qiymətləndirmələriniz S. D. Mityagin, əsaslandırılmış və danılmaz ekspert qiymətləndirmələri almaq üçün nə etmək olar?
Vəziyyət həqiqətən çətindi. Cinayət işinin materialları ilə tanış deyiləm, amma istintaq və ya məhkəmə həqiqətən obyektiv və əsaslandırılmış nəticələr əldə etmək istəyirsə, bu halda yeni, təkrar məhkəmə ekspertizası aparmaq olardı.
Mənə elə gəlir ki, yeni müayinə hərtərəfli olmalı və şəhərsalma, maliyyə, hüquqi və digər məsələlər nəzərə alınmaqla bir mütəxəssis komissiyası tərəfindən (layiqli və ixtisaslı mütəxəssis olsa da bir nəfər tərəfindən deyil) aparılmalıdır. çərçivəsində araşdırıla bilər. Bir mütəxəssisin belə bir iş həcmini fiziki olaraq mənimsəyə bilməməsi ilə razılaşmamaq çətindir. Müəyyən bir tədqiqat metodologiyasını əvvəlcədən inkişaf etdirməli və əsaslandırmalıyıq. Bu cür iş bir qrup mütəxəssis üçün də bir neçə ay çəkə bilər, lakin nəticə fərqli olacaq.
Düşünürəm ki, sual ekspertlərə S. D.-yə veriləndən daha geniş şəkildə verilməlidir. Mityagin. Həqiqəti təsbit etmək üçün, Permin Baş Planının hazırlanmasına dair bütün işlərin qanunvericiliyin tələblərinə nə dərəcədə cavab verdiyini müəyyən etmək vacibdir. Bu vəziyyətdə, Permin ana planı və Permin ana planı konsepsiyası ilə birlikdə tədqiq olunan sənədlərdən biri olacaqdır.
Belə bir araşdırma üçün Permin baş planının, master plan konsepsiyasının və Permin Master planının hazırlanması çərçivəsində hazırlanan sənədlərin maksimum sayı, o cümlədən müxtəlif yazışmalar, yerli rəhbərliklərin qərarları, Permin Baş Planı layihəsinin hazırlanması üçün Komissiya iclaslarının protokolları, bələdiyyə tapşırıqları, qəbul aktları. Bu, tədqiqatın hərtərəfli olmasını təmin edəcəkdir.
Əminəm ki, belə bir təkrar ekspertizanın nəticələri fərqli, metodoloji və faktiki əsaslandırılmış olardı, istintaq və ya məhkəmə həqiqətən elmi əsaslandırılmış bir nəticə alardı. Təklif etdiyim yanaşma ilə mütəxəssislər faiz göstəricilərinə qədər kifayət qədər qəti nəticələr əldə edəcəkdilər, Master planın hazırlanmasında Permin əsas planının istifadəsini hesablamaq olardı. Ancaq vurğulamaq istəyirəm ki, Permin baş planı ilə şəhərin ümumi planı arasında 100% təsadüf ola bilməz və olmamalıdır. Xatırladım ki, Baş Plan Baş Planın ilkin layihəsi deyil, müstəqil bir tədqiqat işidir.
Baş planın xarici nümunələrlə müqayisəsi
NN: Permin baş planı "Layihə Rusiyasında" dərc edilmiş, dəfələrlə ictimai forumlarda və konfranslarda müzakirə edilmiş və müzakirə edilmişdir. Beynəlxalq mütəxəssislərin fikrincə, Permin baş planı şəhərsalma tarixinə dünya standartlarına uyğun olaraq səriştəli şəkildə hazırlanmış, tamamilə layiqli, dəyərli bir sənəd kimi uyğundur. Deyə bilən bir mütəxəssis olsaydı, qarşımda bir neçə baş plan var: Brüssel, London, New York, Perm və bunları bir-biri ilə müqayisə etmək Permin baş planının keyfiyyətini qiymətləndirmək üçün adekvat bir metod olardı ?
N. K.: Bu cür təcrübədən hansı nəticə əldə etmək istədiyimizi anlamalıyıq. Bu vəziyyətdə mütəxəssislərə verilən sual belə səslənə bilər: “Perm Master Planı parametrləri, məzmunu, quruluşu və dünyada mövcud olan və bu kimi tanınan ən yaxşı təcrübələrə, nümunələrə uyğundurmu? təklifləri, yoxsa yox?"
Bu sualı verərək əldə edə biləcəyimiz nəticə. Bəli, sizinlə razıyam, Nadejda, bu obyektiv bir göstərici, Permin baş planının uyğun və ya qeyri-kafi keyfiyyəti barədə bir nəticə olardı. Permin baş planının keyfiyyəti sənədlərlə müqayisə olunmaqla qiymətləndirilə bilər - analoglar, peşəkar qiymətləndirmə və təsdiq almış digər master planlar. Belə bir araşdırma, ən yaxşı dünya təcrübələrinə uyğun olaraq icra edilmiş müstəqil bir sənəd kimi Permin baş planının keyfiyyətinin inandırıcı bir sübutu olacaqdır.
Ancaq bu, Permin baş planının hazırlanmasında Permin əsas planının tətbiq olunduğuna dəlil ola bilməz. Rusiyada belə sənədlər olmadığı üçün xarici həmkarları ilə müqayisə olunmalı və buna görə hüquq-mühafizə orqanlarının etibar etmədiyi xarici mütəxəssisləri yenidən dəvət etmək lazımdır. Yenə də qırılması lazım olan qarmaqarışıq bir dairə çıxır.
Əlavə etmək istərdim ki, Rusiya mütərəqqi ekspert cəmiyyəti ümumilikdə strateji planlaşdırmanın və xüsusilə Permin baş planının müdafiəsi ilə bağlı mövcud çətin vəziyyətdə hərəkət edə bilər və istintaqa və məhkəməyə, əgər baş verərsə, peşəkar icma bu cür strateji sənədlərin hazırlanmasını dəstəkləyir və Perm üçün baş plan üzərində işin pozuntu, korrupsiya, təhqir və ya başqa bir qanunsuz şey olmadığına inanır. Çox çətin, bəlkə də bir qədər mübahisəli bir iş olduğunu, ancaq ilk işi olduğunu və artıq faydalı nəticəsini verdiyini söylədi. Mənə elə gəlir ki, bu vacibdir.
Rusiya şəhərsalma təhsilinin xüsusiyyətləri haqqında
NN: Nikolay, Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında Qanunvericilik və Müqayisəli Hüquq İnstitutunda çalışmaqla yanaşı, hazırda müəllimlik edirsiniz, Moskvadakı Ali Şəhərsalma Məktəbinin dosentisiniz. Bu, şəhərsalma sahəsində kifayət qədər yeni, lakin onsuz da geniş tanınmış bir tədqiqat və təhsil müəssisəsidir.
Bizə şəhərsalma üzrə magistr məktəbi haqqında bir az məlumat verin: görünüşünə nə səbəb oldu, tədqiqat və təhsil işində şəhərsalma fəaliyyətinin hansı sahələri var?
N. K.: Bir hüquqşünas kimi, bəlkə də şəhərsalma kimi bir peşənin vəziyyətinin perspektivləri barədə danışmaq mənim üçün çox əlverişli deyil, amma A. A. kimi peşəkar şəhərsalma üzrə mütəxəssislərlə ünsiyyət qurarkən. Vysokovski, E. K. Trutnev, bu sahədə obyektiv olaraq kifayət qədər peşəkar olmadığı qənaətinə gəldim. Əvvəla, şəhərsalma sənədlərini bacarıqlı şəkildə inkişaf etdirə bilənlər də deyil, başa düşdüyüm kimi, amma ilk növbədə bunu necə edəcəyini söyləyə bilənlər məlumatlı tövsiyələr verirlər, ən yaxşı təcrübələrə əsaslanan yeni yanaşmalar inkişaf etdirirlər. və xarici, o cümlədən təcrübə. Bu cür insanlar yalnız bir neçə nəfərdir, məncə, onları bir tərəfdən saymaq olar.
Buradakı problem nədir ki, mühakimə etmək mənim üçün deyil, ancaq bunun sadəcə peşəkar şəhər planlaşdırmaçıları yetişdirmədiyimiz üçün baş verdiyindən şübhələnirəm. Bildiyim qədəri ilə Rusiyada yalnız memarlar, dizaynerlər, inşaatçılar yetişdirilir və şəhər planlaşdıranlar praktik olaraq hazırlanmır. Bildiyim qədəri ilə universitetlərdə demək olar ki, belə bir proqram yoxdur və Ali İqtisadiyyat Məktəbində yeni bir fakültənin formalaşması: Şəhərsalma Ali Məktəbi, əlbəttə ki, digər universitetlər üçün gözəl bir nümunədir. Bu vacib və zəruri işə uğurlar və daha da inkişaf arzulayıram.
2004-cü il şəhər kodu haqqında /|\
NN: Yəni, sizin fikrinizcə şəhərsalma sahəsində müəyyən bir peşəkar boşluq var?
N. K.: Bəli, mütləq belə bir boşluq var. 2003-2004-cü illərdə Rusiya Federasiyasının yeni Şəhərsalma Məcəlləsi işlənib qəbul edildikdə və bir çox peşəkar ictimaiyyət nümayəndələri qanun layihəsini qəbul etmədilər, qəbul edilməsinə qarşı çıxdılar və hələ də inandığımda, bu bir hüquqşünas mənim üçün də nəzərə çarpırdı. kod işləmir, kifayət qədər düzgün deyil və hətta düzgün hazırlanmış deyil. Layihə demək olar ki, bütün ictimai müzakirələrdə tənqid olundu. Peşəkar cəmiyyətin kod layihəsində yer alan romanlara qarşı bu qədər kəskin bir şəkildə danışacağını gözləmirdim.
NN: Nə, qəbul etməmək təklifləri var idi?
N. K.: Bəli, bu baxış iştirak etdiyim bir çox müzakirələrdə ifadə edildi. Bütün şəhərsalma sisteminin sıradan çıxdığı bildirildi. Xüsusilə Moskva rəhbərliyi müəyyən səbəblərdən etiraz etdi, hətta Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinə müraciət etdi.
NN: Hansı səbəblərdən?
N. K.: Moskva rəhbərliyi qanun layihəsinə fəal şəkildə qarşı çıxdı, çünki 2004-cü il Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsi şəhərsalma münasibətlərinin tənzimlənməsinə yanaşmaları kəskin şəkildə dəyişdirdi. Tənzimləmələrindəki prioritetin "şəhərsalma şaquli" olaraq inşa edilmiş federal mərkəzdə qalması lazım olduğunu təsbit etdi.
2004-cü il Şəhər Qanunu, 1998-ci il kodundan daha çox birbaşa hərəkət normasını əmr etdi və yeni qurumları hüquq tətbiqetmə təcrübəsinə tətbiq etdi, məsələn, bir torpaq sahəsinin şəhərsalma planı (GPZU), bir məlumat sistemi şəhərsalma fəaliyyətləri.
Bu vaxt, Moskva öz şəhərsalma qanunvericilik sistemini yaratdı. Məsələn, 2004-cü il şəhər kodunda göstərilən sistemdən xeyli fərqlənən şəhərsalma rayonlaşdırma sistemi yaradıldı. Layihə ilə Moskva qanunvericiliyi arasında gec-tez Moskvanın aradan qaldırması lazım olan bir çox başqa uyğunsuzluqlar var idi.
Moskva rəhbərliyi şəhərsalma fəaliyyətinin yalnız Rusiya Federasiyasının bir quruluşunun səlahiyyətinə aid olduğuna inanırdı, çünki Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında bunun federal və ya ortaq səlahiyyət olduğu bildirilmir (Rusiya Konstitusiyasının 71, 72-ci maddələri Federasiya). Buna görə də, Moskva mövqeyi tutdu: federal və ya ortaq bir səlahiyyət olmadığından, bu, yalnız Rusiya Federasiyasının bir hissəsi olan Moskvanın federal şəhəri səlahiyyətlərinə aiddir. Buna görə, Moskva Rusiya Federasiyasının qəbul edilmiş Şəhərsalma Məcəlləsini öyrənəndə və Moskva qanunvericiliyini ciddi şəkildə dəyişdirməli olduqlarını başa düşdükdə, Moskva Şəhər Duması Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinə müraciət edərək bunun konstitusiyaya zidd olduğunu tələb etdi. Rusiya Federasiyası Konstitusiyası. Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsi şəhərsalma fəaliyyətinin Rusiya Federasiyası ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ortaq səlahiyyətində olduğuna qərar verdi, bu da Moskvanın və Rusiya Federasiyasının digər təsisatlarının şəhərsalma qanunvericiliyinə uyğun olmalıdır deməkdir. Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsi daxil olmaqla federal qanunvericilik.
2004-cü ildən bəri 8 ildən çox vaxt keçdi, lakin buna baxmayaraq, peşəkar cəmiyyətin bir çox nümayəndəsi hələ də Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsini tənqid edir və onun müddəalarını işləməyən və tətbiq olunmayan hesab edir. Əlbəttə, bu Qanun mükəmməl deyil. Ötən müddət ərzində ona bir çox dəyişiklik və aydınlıq gətirildi. Ancaq kodun tənzimləmə sahəsi, mövzusu son dərəcə mürəkkəbdir. Tənzimləmə mövzusu şəhərsalma, mülki, ətraf mühit və digər bir çox hüquqi münasibətlərin qovşağındadır. Şəhərsalma qanunvericiliyi aktiv formalaşma mərhələsindədir, hələ bütün hüquqi qurumlar lazımi qaydada tənzimlənməyib. Təəssüf ki, qeyd edim ki, bir qayda olaraq kodeksi tənqid edənlər bunun müqabilində alternativ təkliflər vermirlər. Bu cür tənqidlər məncə əks nəticə verir.
NN: İndiyə qədər … 2004-cü ildən bəri, demək olar ki, on il keçdi, bu müddətdə şəhər kodunu ləğv etmək üçün xüsusi cəhdlər oldu?
N. K.: Xoşbəxtlikdən, Moskva Şəhər Dumasının Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinə müraciəti istisna olmaqla, belə bir cəhd olmadı, amma dediyim kimi məcəllədə daima dəyişikliklər edilir. Xüsusilə 2011-ci ildə bir çox dəyişiklik edildi, məsələn, 41-FZ nömrəli Federal Qanunla ərazi planlaşdırması baxımından edilən dəyişikliklər, kod hazırlayanlar tərəfindən müdafiə olunan ərazi planlaşdırmasına yanaşmaları dəyişdirdi. E. K. Trutnev bu dəyişiklikləri etməməyə çağırdı, müraciətlər, əsaslandırmalar yazdı, amma təəssüf ki, eşidilmədi.
Ərazi planlaşdırma sənədlərinin əlaqələndirilməsi prosesi sadələşdirildi, baş planların həyata keçirilməsi planları ləğv edildi. Doğrudur, indi yenidən təqdim ediləcəklər. Şəhərsalma qanunvericiliyinin sistemi və məzmunu məsələsi hələ həll olunmayıb. Məsələn, bəzi mütəxəssislər torpaq sahələri üçün şəhər planlarına qarşı çıxırlar və bunun ləğv edilməli lazımsız sənəd olduğuna inanırlar.
Kodun tənqidçiləri onun qəbul edilməsinin bir çox müsbət təsirini nəzərə almır. Rusiya Federasiyası daxilində tətbiq oluna bilən, eyni zamanda regional şəhərsalma qanunvericiliyinin inkişafına və bu sahədə bələdiyyə qaydalarının yaradılmasına imkan verən kifayət qədər elastiklik elementlərini ehtiva edən birbaşa fəaliyyət sənədinin yaradılması vacibdir.
Şəhər kodeksinin qəbul edilməsində şəhərsalma üzrə peşə icmasına da aid olan bəzi müsbət cəhətlər üzərində dayanacağam. Birincisi: 2004-cü ildən bəri dövlətin şəhərsalma məsələlərinə diqqəti xeyli artdı. SSRİ-nin dağılmasından bəri ilk dəfə dövlət, SSRİ-nin dağılmasından bəri ilk dəfə dövlətin hansı ümumi planlar qurduğuna dair suallara cavab vermədiyi zaman bütün ölkədə şəhərsalma sənədləri sisteminin formalaşdırılması vəzifəsini qoydu., harada, necə və kim tərəfindən hazırlanır. İndi dövlət, şübhəsiz ki, bu məsələlərlə maraqlanır: harada və hansı şəhərsalma sənədləri hazırlanır, keyfiyyəti nədir. Aydındır ki, dövlət şəhərsalma sənədlərinin inkişafını asanlaşdırmaq istəyir.
İkinci müsbət məqam ondan ibarətdir ki, bir çox nümayəndəsi hələ də Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsini inadla tənqid etməsinə və bu sənədin bizim şərtlərimizdə tətbiq oluna bilməyəcəyinə inandığına baxmayaraq, şəhərsalma üzrə peşə icmasının özünün də çox fəal olduğunu şəhərsalma sənədlərinin hazırlanmasında iştirak etməklə yanaşı, müxtəlif şəhərsalma sənədlərinin inkişafına güclü təkan verən 2004-cü il Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsi: ərazi planlaşdırma sxemləri, baş planlar, torpaq istifadəsi və inkişaf qaydaları, planlaşdırma layihələri və digərləri.
Bunun çox vacib olduğuna inanıram, çünki bunun özü də dövlət, bələdiyyə və biznes tərəfindən şəhərsalma üzrə plançının tələbinin artmasına kömək edir. Çünki mütəxəssislərə tələb olmadığı zaman kimə və niyə öyrədilməlidir? Bu gün hər il, ilk növbədə bələdiyyə səviyyəsində müxtəlif səviyyəli şəhərsalma sənədləri üçün minlərlə sənəd hazırlanır ki, bu da dövlət və bələdiyyə idarəçiliyinin bütün səviyyələrində mütəxəssislərin tələb olunacağı deməkdir. Bu, peşə və mütəxəssislərə tələbi obyektiv şəkildə artıracaqdır. Bir çox mütəxəssis indi hazırlanan şəhərsalma sənədlərinin zəif və formal olduğunu söyləsə də. Yaxşı ola bilər. Ancaq bu, yalnız ilk addımdır, bazar şəhər tənzimləmə təcrübəsidir. Mənə elə gəlir ki, bu sənədlərin keyfiyyəti zaman keçdikcə yaxşılaşacaqdır.
Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinin qəbul edilməsinin üçüncü bir müsbət tərəfi də var: qərarlarında şəhərsalma sənədlərindən istifadə edən məhkəmələr, şəhərsalma qanunvericiliyinin tətbiqində çox fəal rol oynamağa başladı. Şəhərsalma sənədləri, arbitraj məhkəmələrində, ümumi yurisdiksiya məhkəmələrində də nəzərə alınır, Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsində möhkəm bir məhkəmə təcrübəsi hazırlanmışdır. İctimaiyyət, ərazilərin doldurulmasına, meşələrin kəsilməsinə və təhlükəli sənaye sahələrinin inşasına qarşı mübarizə aparan şəhərsalma sənədləri ilə maraqlanır. Bu yaxşı bir işarədir məncə.
Məsələn, məhkəmə tərəfindən tamamilə ləğv edilmiş Perm şəhərinin baş planını nümunə götürə bilərik.
Permin əvvəlki ümumi planının ləğvi /|\
NN: Bu barədə bizə bir az daha çox məlumat verərdiniz?
N. K.: Perm şəhərinin baş planının ləğvi ilə bağlı vəziyyətə bilavasitə daxil olmamışam. Yalnız 2000-ci illərin ikinci yarısında, 2006 və ya 2007-ci illərdə şəhərsalma sənədlərinin hazırlanması üzrə ixtisaslaşmış Sankt-Peterburq şirkəti tərəfindən hazırlanmış Perm şəhərinin Baş Planının qəbul edildiyini bilirəm. Eyni zamanda, şəhər meşələri tərəfindən işğal edilmiş Perm şəhərinin bir hissəsi azmərtəbəli binalar üçün ümumi planda ayrıldı. Şəhər meşələrinin statusu hələ də qanunvericilikdə dəqiq bir şəkildə müəyyənləşdirilməyib; buna baxmayaraq, bu meşələr təbiətin qorunması baxımından böyük əhəmiyyətə malikdir. Göründüyü kimi, bundan sonra Perm şəhərinin Baş Planını hazırlayanlar şəhərin baş planındakı funksional bölgələşmədə dəyişikliklərin şəhər meşələri tərəfindən işğal olunmuş ərazinin inkişafını leqallaşdırmaq üçün yetərli olacağını düşünürdülər. Perm ərazilərindən istifadə və inkişaf qaydaları hələ qəbul edilməyib. Ancaq Ogloblina adlı çox fəal bir vətəndaş, qanuna zidd olaraq Perm şəhərinin Baş Planının ləğvi tələbi ilə məhkəməyə müraciət etdi. Nəticədə məhkəmə, Permin Baş Planının hamısını etibarsız hesab etmək qərarına gəldi.
NN: Və iddiası necə ifadə edildi?
N. V.: Məhkəmədə iştirak etmədiyim üçün məhkəməni görmədim, ancaq şəhərin ümumi planını etibarsız sayan məhkəmə qərarını gördüm. İctimaiyyətlə yanaşı, prokurorluq və ətraf mühitin mühafizə orqanları da şəhərin meşə ərazilərinin bir hissəsinin Perm şəhərinin Baş Planında tikintiyə həvalə olunduğunu təsdiqləyən işdə iştirak etdilər. Bildiyim qədəri ilə bu iş ciddi bir ictimai etiraza səbəb oldu. Nəticədə, Perm şəhərinin Baş Planı məhkəmə tərəfindən tamamilə ləğv edildi, sonrakı məhkəmələr ilkin qərarı dəyişdirilmədən tərk etdi. Və Perm şəhəri etibarlı bir Baş Plansız qaldı.
Perm şəhərinin Baş Planı etibarsız sayıldıqdan sonra, Ogloblina məhkəmədə, o zamana qədər qəbul edilmiş Perm şəhərinin Torpaqdan İstifadə və İnkişaf Qaydalarının qüvvədən düşməsinə qərar verdi. Perm PZZ-nin Perm PZZ-dəki şəhər meşələrinin ərazisinin ortaq bir ərazi elan edilməsi baxımından Perm PZZ-nin qanunvericiliyə uyğun olmadığını düşündü. Ümumi ərazinin statusunun şəhər meşələrini meşələrin qırılması və ya digər mənfi nəticələrlə təhdid edə biləcəyindən qorxdu.
Bu vəziyyətdə bir mütəxəssis olaraq iştirak etdim. Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında Qanunvericilik və Müqayisəli Hüquq İnstitutu Torpaqdan İstifadə və İnkişaf Qaydalarının mövcud qanunvericiliyə uyğunluğu barədə mövqeyini əsaslandıran hüquqi rəy hazırladı. Fikrimizcə, ümumi sahənin statusu şəhər meşələrinin kəsilməsinə təsir göstərmir. Axı ictimai yerlər, xüsusilə şəhər parkları və meydanlarıdır. Lakin ümumi bir ərazinin statusu, onun ərazisində qırılma və tikinti aparıla biləcəyi anlamına gəlmir. Əksinə, ümumi ərazi hüdudlarında torpaq sahələrinin özəlləşdirilməsi qadağandır. İctimai xadimin iddiasına baxılma nəticələrinə əsasən məhkəmə onun Perm şəhərinin PZZ-nin ləğvi tələbini rədd etdi. Beləliklə, Perm şəhərindəki PZZ qüvvədə idi, lakin etibarlı bir Baş Plan yox idi. Bu səbəbdən 2008-ci ildə Perm üçün yeni bir ümumi plan hazırlamaq qərarı alındı.
Baş planın hazırlanması çərçivəsində Perm üçün Strateji Baş Planın ilkin hazırlanması qərara alındı. Bir baş plan olmadığı və bir perma zonasının olmadığı halda, şəhərin inkişafı üçün bir baş plana ehtiyac olduğu qərara alındı. Rusiya Federasiyasında baş planların hazırlanmasında heç bir təcrübə olmadığı üçün ən yaxşı təcrübələrdən və beynəlxalq standartlardan istifadə edərək bir baş plan hazırlamaq üçün səlahiyyətli xarici şirkətlərin cəlb edilməsinə qərar verildiyini düşünə bilərəm. Bildiyimə görə, rusiyalı mütəxəssislər hələ şəhərlər üçün baş planların hazırlanması ilə məşğul deyillər. Bu, Rusiya üçün kifayət qədər yeni bir sənəddir. Buna görə də, bu sahədə təcrübəsi olan xarici şirkətləri cəlb etmək, fikrimcə, məntiqli bir addım kimi görünür.
Son illərdə Permin baş planının inkişafı ilə bağlı vəziyyət niyə bu qədər kəskinləşdi? İnanıram ki, birincisi, səbəblərdən biri də o dövrdə Rusiyada baş planların hazırlanmasında praktik olaraq heç bir təcrübənin olmamasıdır. Bu gün də minimaldır. Demək olar ki, Permin baş planının ölkəmizdə hələ olmadığına və mövcud olmadığına əminəm. Təəssüf ki, çox güman ki, bu yaxın gələcəkdə olmayacaq.
İkincisi, səbəb Perm üçün baş planın hazırlanması üçün ayrılan maliyyə miqdarındadır; pul minimal xərclənsəydi, düşünürəm, çox güman ki, bununla bağlı heç bir problem olmazdı. Etiraf etməliyik ki, o zaman və bu gün də Rusiyada demək olar ki, heç bir şəhər strateji baş plan hazırlamadı və bu qədər əhəmiyyətli vəsaiti şəhərsalma sənədlərinin inkişafına xərcləməmişdi.
NN: Perm üçün baş planın hazırlanmasına sərf olunan vəsaiti nəzərdə tutursunuz?
N. K.: Bəli tam. Hesab edirəm ki, Permin baş planının hazırlanmasına xərclənən məbləğlər həqiqətən bu müddətə qərq olmayan, arxa planı, vəzifələri və nəticələri bilməyən, sənədləri görməyən, xüsusi bilikləri olmayan insanlar arasında anlaşılmazlığa səbəb olur. Əhali üçün anlaşılmaz bir sənəd üçün əhəmiyyətli vəsait xərcləndikdə, bu obyektiv olaraq suallar doğurur. Məncə, bu gözlənilən reaksiya. Andrey Golovinə qarşı cinayət işi başlanmasını deyil, sadəcə başa düşməməyi nəzərdə tuturam.
Eyni zamanda, təəccüblüdür ki, nümayəndələri eşitmədiklərini düşünən, ancaq yerli xüsusiyyətləri, tələbləri və s. Anlamayan əcnəbiləri cəlb edən Permin peşəkar şəhərsalma icmasından da reaksiya mənfi olub. Bu tamamilə doğru deyil. Perm üçün əsas plan layihəsi ictimaiyyətə təqdim edildi və müzakirə prosedurundan keçdi.
N. N. Baş planın dəyəri barədə insanların qəzəbləndiyini eşidəndə kədərlənirəm. Bənzər layihələr üçün dəfələrlə maliyyə təklifləri etmişəm və müqavilələr imzalamışam və əminəm ki, layihənin qiyməti iş həcminə uyğun olaraq tamamilə adekvat idi. Əlavə olaraq, bəlkə də Perm üçün belə bir qiymət təəccüblü ola bilər, amma məsələn, Moskvadan olan memarlar üçün bu çox aşağı bir qiymət olardı. Ən yaxşı Moskva bürolarının işlərinin qiymətləri çoxdan Avropa ilə bərabərdir. Düşünürəm ki, bu reaksiya sadəcə real vəziyyəti və qiymətləri və ən əsası işin miqdarını bilməməkdən yaranıb.
Xarici təcrübənin qəbulu haqqında / | \
NN: Nikolay, rus və xarici təcrübə arasındakı münasibətə münasibətinizlə maraqlanıram. Bu cür əməkdaşlığı mümkün və zəruri hesab edirsinizmi, Rusiya şəhərsalma sahəsinə yeni bilik və texnologiyaların tətbiqi cəhdləri? Təhsilə cəlb olunan insanlar olaraq xarici həmkarlarımızın təcrübəsinə istinad etmək, xarici təcrübə və elmi inkişafların köməyi ilə sahəmizi irəliləməyə çalışmaq məntiqlidirmi? Bu doğru yoldur, yoxsa əksinə özümüzü ətrafımızdakı dünyadan təcrid edib öz yolumuzla sadəcə irəliləməyə çalışmalıyıq?
N. K.: Mənə elə gəlir ki, iqtisadiyyatın qloballaşması, elmi-texniki tərəqqi şəraitində heç bir şəkildə çəpərlənməyin mümkün olmadığı hər bir insana aydın olmalıdır. Şəhərsalma bir sosial elmdir və sosial elmlər dolayı və lokal olaraq inkişaf edə bilməz. Əgər dəqiq elmlər hələ də ayrı-ayrılıqda inkişaf edə bilsəydi (bu, təsadüfən, bu gün də mütləq cəfəngiyatdır), onda sosial elm, prinsipcə, bağlana bilməz, əks halda köhnələcəkdir.
Təəssüf ki, elmin qapalı təbiət problemini yalnız şəhərsalma sahəsində Permin baş planı timsalında görürəm, hüquq elmimizdə də tez-tez görürəm. Çarxı tez-tez yenidən icad edirik və ya ən yaxşı xarici təcrübədən istifadə etmirik və ya səhv yozuruq. Çox vaxt xarici mütəxəssislər təcrübəmizi başa düşmür və qəbul etmirlər.
Ancaq buna baxmayaraq xarici təcrübəni öyrənmək və istifadə etmək lazımdır, əks təqdirdə dünya inkişaf tendensiyasında inkişaf edə bilməyəcəyik. Buna görə Permin baş planı, uyğun fürsətlər və bələdiyyələrin istəyi nəzərə alınaraq Rusiyanın digər böyük şəhərlərində tətbiq oluna bilən misilsiz bir təcrübədir.
Təəssüf ki, indi baş plan və "Şəhər Layihələri Bürosu" ətrafında yaranan vəziyyət bunun əksini göstərir. Oxşar sənədlər Sankt-Peterburq, Yekaterinburq, Kazan, Xabarovsk, Novosibirsk, Krasnodar, Nijni Novgorodda da hazırlana bilər. Siyahı davam edir. Ancaq indi istintaqı bir neçə ildir uzanan və heç bir şəkildə məhkəməyə çata bilməyən bir cinayət işi başlanılmış Permin mənfi təcrübəsini müşahidə edirlər. Bələdiyyələrə açıq bir siqnal verildi: Permdəki kimi problemlərlə üzləşə bilsələr, niyə bir baş plan sifariş etmələri lazımdır? Əvvəlki kimi heç bir ilkin baş plan və konsepsiya olmadan yerli dizaynerlərə şəhərin baş planı layihəsinin hazırlanmasını sifariş etmək daha yaxşıdır. Bəlkə də Moskvadan və ya Sankt-Peterburqdan nüfuzlu bir təşkilat cəlb edəcəyik. Bir anlığa xatırlayaq ki, Sankt-Peterburqdan olan bir ixtisaslaşmış dizayn şirkəti tərəfindən hazırlanmış Perm üçün əvvəlki baş plan məhkəmədə tam ləğv edildi. Həmin baş plana şəhərin müəyyən büdcə vəsaiti xərcləndi.
Perm nümunəsi misilsizdir ki, baş planın, baş planın Konsepsiyasının və Permin baş planının hazırlanması üçün əhəmiyyətli büdcə vəsaiti ayrılmışdır. Başqa belə bir nümunə bilmirəm. Ancaq nəzərə alınmalıdır ki, Perm gələcəkdə inkişaf etmiş bir Avropa şəhəri olmağa, elmi, təhsil, mədəni potensialını artırmağa, sakinlər üçün əlverişli bir şəhər halına gətirməyə çalışır. Bu pis və ya qanunsuz bir cəhddir? Qabaqcıl xarici təcrübə əsasında şəhərin inkişafı üçün bir baş plan hazırlayan Perm, mənə elə gəlir ki, artıq Rusiya şəhərsalma tarixinə qədəm qoymuşdur. Niyə belə düşünürəm? Çünki Permin baş planının yaradılmasından bir neçə il sonra Rusiyanın ən böyük metropolunda - Moskvada məzmunca oxşar sənədin yaradılması üzərində iş başladı. Bu da təsadüf deyil. Üstəlik, məlumatlarınıza görə, Permin baş planı Moskva üçün oxşar bir sənədin hazırlanmasında fəal şəkildə istifadə olunur.
Əlbəttə, Moskvanın Permlə müqayisədə tamamilə fərqli iqtisadi və imic potensialı var. Buna görə də, Qərb dizaynerləri öz mənbələrinə investisiya qoyaraq, Moskvanın inkişafı üçün bir baş planın hazırlanması üçün müsabiqədə iştirak etməyə hazırdırlar. Ancaq belə bir sxem realdır, çox güman ki, yalnız Moskvada və Sankt-Peterburqda. Permdə və Rusiyanın digər əksər şəhərlərində beynəlxalq yarışa şəhərin inkişafı üçün bir baş plan hazırlanmasını təqdim etmək problemlidir, belə ki, bu cür işlərdə ixtisaslaşmış xarici şirkətlər üçün maraqlı olardı.
Buna baxmayaraq, Moskvanın Permdən sonra inkişafına dair bir baş plan hazırlamağa qərar verməsi çox şeyə dəlildir. Hər şeydən əvvəl, bu inkişaf etdirilməli və inkişaf etdirilməli, baş planların hazırlanması üçün öz metodologiyasını yaratmaq, mütəxəssislər hazırlamaq, təcrübələr inkişaf etdirmək lazım olan qabaqcıl bir təcrübədir. Əminəm ki, “seçilməmək” üçün əsas plan hazırlamaq üçün şəhərin inkişaf perspektivlərini təqdim etmək üçün əsas strateji baxışı inkişaf etdirmək lazımdır.
Bu vəziyyətdən əvvəl də, Permlə, A. A.-nın rəhbərliyi altında qarşılaşdım. Yüksək şəhərsalma məktəbini yaradan və idarə edən Vysokovski, bir neçə il əvvəl bəzi şəhərlərdə, məsələn, Primorsky Diyarının Nakhodka şəhərində binalar üçün torpaq istifadəsi qaydalarının hazırlanmasında iştirak etmişdir. O dövrdə Naxodkada aktiv bir baş plan yox idi və rəhbərlik əvvəlcə bir PZZ hazırlamaq, sonra şəhərsalma qanunvericiliyinə zidd olmayan yeni bir baş planı təsdiqləmək istədi. Alexander Arkadievich, 2006-cı ildə PZZ-nin hazırlanması prosesində, bir neçə gün ərzində seminarda maraqlı ictimaiyyətlə müzakirə olunan Nakodka şəhərinin inkişafı üçün strateji planlaşdırma üzərində bir iş apardı.
Bu təcrübəyə əsaslanaraq deyə bilərəm ki, böyük şəhərlərin və aqlomerasiyaların inkişafı, baş planların, torpaq istifadəsi və inkişaf qaydalarının, şəhərsalma standartlarının, planlaşdırma layihələrinin hazırlanması üçün bir baş plan və ya digər strateji səviyyəli sənəd obyektiv zəruridir. xüsusi ərazilər üçün. Buna görə də, baş planın hazırlanmasında heç bir qanuni maneə və qadağa görmürəm, bunun lazımsız bir sənəd olduğunu düşünmürəm və inkişaf olmadan bunu etmək mümkün olduğu qənaətinə gələn ekspert Mityagin ilə razı deyiləm. praktikada tətbiq oluna bilməyəcəyi bir baş planın. sənəd.
Permin baş planı həqiqətən harada hərəkət etmək istədiyimizi, nəyə nail olmaq istədiyimizi başa düşür. Əlbətdə ki, xarici mütəxəssislərin təcrübələrini və inkişaflarını əks etdirir, lakin bu təkliflər şəhərin və Perm Bölgəsinin rəhbərliyi tərəfindən dəstəkləndi. Perm Master Planının inkişaf etdiriciləri, baş planın təkliflərini işlərində istifadə etdiklərini və müddəalarını necə istifadə etdiklərini açıq şəkildə göstərdiklərini bildirdilər.
Məncə, Permin baş planı vacib və zəruri bir sənəddir. Bəs niyə Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində ana plan kimi bir sənəd nəzərdə tutulmayıb? Bunun bir neçə obyektiv səbəbi var. Birincisi, rəsmiləşdirilmiş sənədlər kimi baş planlar xaricdə hazırlanmağa başladı və hələ də Rusiyada geniş yayılmamışdı. İkincisi, ən yaxşı qanun da (və ideal insanlar olmadığı kimi, prinsipcə ideal qanunlar da yoxdur) bütün anları qabaqcadan görə, tənzimləyə bilməz. İstəsəniz bu qanuni bir aksiomdur. Üçüncüsü, bir çox bələdiyyənin baş planlar və RPZ-lər hazırlamaq üçün pulu yoxdur, üstəlik planlar kimi rəsmi olaraq məcburi olmayan sənədlər olsun.
Ancaq bir daha vurğulayacağam ki, Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində baş plan göstərilməyibsə, bu belə bir sənəd hazırlana bilməyəcəyi, bunun bir növ küfr və ya cinayət olduğu anlamına gəlmir. Bu yalnız o deməkdir ki, müvafiq mənbələrə sahibdirsə, baş plan bələdiyyənin təşəbbüsü ilə hazırlana bilər. Şəhər Layihələri Bürosunun rəhbərliyi altında 20 mütəxəssis komandasının çalışdığı Permin Baş Planının, Rusiyanın bir sıra sənədlərə, o cümlədən əsas plana əsaslanan ən yaxşı baş planlarından biri olduğuna inanıram. Perm və ümumi plan anlayışı. Yəni etibar edilə bilən, bunun əsasında digər şəhərsalma sənədləri hazırlana bilən bir sənəddir.
NN: Hansı mütləq tətbiq olunur …
N. K.: Bəli və bu tamamilə tətbiq olunur. Yeri gəlmişkən, xüsusi olaraq qeyd etmək istərdim ki, istintaq Permin özünün ümumi planının etibarlılığı və tətbiq oluna bilməsi ilə mübahisə etmir. Buna görə də, təkrarlanan bir araşdırma nəticəsində Permin baş planı ilə şəhərin baş planı arasındakı əlaqə sübut olunarsa, baş plana dair bütün suallar və şikayətlər avtomatik olaraq qaldırılmalıdır.
Bu, baş planın təkliflərinin baş plan vasitəsilə həyata keçirilə biləcəyini və praktikada tətbiq olunacağını sübut edəcəkdir. Perm üçün baş planın xarici mütəxəssislər tərəfindən hazırlanmasına və mütəxəssis Mityaginin də qeyd etdiyi kimi, Rusiya SNiP-ləri və GOST-ləri ilə tamamilə əlaqəli deyil.
Bu, inkişaf etdiricilər qarşısında qoyulmuş Permin əsas planının yerinə yetirildiyi deməkdir. Bir daha təkrar edirəm ki, Permdə bir baş planın hazırlanması hələ Rusiyanın heç bir yerində, yalnız Permdə tətbiq olunmamış misilsiz bir təcrübədir. Təbii ki, bu cür iş problemləri ilə çətinliklər yaranır, hər şey nəzərə alınmır. Həm nəticənin özündə, həm də iş prosesində nümunə, analoq olmadığına görə. Ancaq bu, mənim fikrimcə, ekspertizanın mübahisəli nəticələrinə əsaslanaraq Perm üçün bir baş planın hazırlanmasını cinayət hesab etmək üçün bir səbəb deyil.
Cinayət işinin materiallarını görməmişəm, hakim deyiləm, amma istintaqın dəlilləri ekspert Mityaginin nəticəsinə əsaslanırsa, deməli bu cinayət işinin perspektivləri barədə əsaslı şübhələrim var. Bu məsələdəki son nöqtə əlbəttə ki, məhkəmə tərəfindən qoyulmalıdır, amma bildiyim qədər məhkəmə cinayət işinin materialları məhkəmə tərəfindən dəfələrlə geri qaytarıldığı üçün işin baxılmasına davam edə bilməz. əlavə istintaq, yəni məhkəmə bu materialları olduğu kimi qəbul etməyi qeyri-mümkün hesab edir.
Nəticə qapalı bir dairədir: məhkəmə cinayət işinə mahiyyəti üzrə baxa bilməz və vəziyyəti anlaya bilməz və istintaq cinayət hadisəsi olmadığı təqdirdə cinayət işinə xitam vermək istəmir. Əminəm ki, bu vəziyyətdə buna son qoymaq lazımdır, çünki sadəcə başqa seçim yoxdur. Bu cür cinayət işlərinin başlanması nəticəsində biz özümüz (bütövlükdə ölkəni nəzərdə tuturam) xarici mütəxəssislərin cəlb olunması, qabaqcıl təcrübə və biliklərin şəhərlərimizin inkişafına tətbiqi yolunda etibarlı bir maneə yaratdıq. Nəticədə təkrar təklənəcəyik, təkəri yenidən icad etdik. Budur bunun gətirib çıxara biləcəyi nəticələr …
NN: … bu böyük bir nüfuz riskidir.
N. K.: Bəli, sizinlə razıyam. Xarici şirkətlər, həmkarlarının bu işi gördüyünü görsələr və demək olar ki, fırıldaqçı sayılırlarsa, Permlə və ya Rusiyanın digər şəhərləri ilə əməkdaşlığa davam etmək istəyəcəklərmi? Yaxşı sual…
Əlbətdə ki, reportajımızın mövzusu nikbinlik yarada bilməz. Və bu, yalnız Şəhər Layihələri Bürosunun gələcəyi Andrey Golovinin taleyi deyil. Bu vəziyyətdən daha qlobal bir kontekstdə narahatam: şəhərsalma elminin, təhsilin və qanunvericiliyin inkişafı baxımından. Xaricilərin cəlbediciliyinə özümüz bir keyfiyyətsiz, keyfiyyətsiz və lazımsız işlərə sifariş verildiyini elan edirik …
NN: … onların Rusiyaya girməsini qadağan edirik. Hollandiyadan olan KCAP həmkarlarının Şeremetyevodan geri göndərildiyini, Rusiyaya girişlərinə icazə verilmədiyini bilirsinizmi?
Bu həqiqətdən xəbərim yox idi, amma bütün bunları eşitmək çox kədərlidir, çünki şəhərsalma elmləri və bilikləri təcrid olunmuş şəkildə inkişaf edə bilməz. İstənilən vaxt şəhərsalma sahəsində mübadilə, borc bilikləri var idi. Bunu anlamaq üçün Sankt-Peterburqa getmək kifayətdir və Moskvada, Rusiyanın digər şəhərlərində xarici memarlar tərəfindən dizayn edilmiş bir çox bina var.
Perm Strateji Master Planı üzərində işləyən şirkətlər beynəlxalq səviyyədə tanınır və dünyanın bir çox ölkəsində fəaliyyət göstərirlər. Eyni zamanda, keyfiyyətsiz, tətbiq oluna bilməyən bir əsəri yalnız bir mütəxəssisin rəyi əsasında hazırladıqları, ekspert Mityaginin verdiyi nəticənin doğruluğunun şübhə doğurduğu, əvvəllər dəfələrlə danışdığım iddia edilir. bu gün.
istinad
Andrey Golovin - "Şəhər Layihələri Bürosu" Perm Bələdiyyə Muxtar Təşkilatının direktoru. 2008–2010-cu illərdə Perm üçün strateji əsas planın hazırlanmasına rəhbərlik etmiş və bu şəhərin inkişafının ümumi planının müəlliflər qrupuna rəhbərlik etmişdir.
Nikolay Kiçigin - Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında Qanunvericilik və Müqayisəli Hüquq İnstitutunun aparıcı elmi işçisi, Milli Tədqiqat Universiteti Ali İqtisadiyyat Məktəbinin şəhərsalma ali məktəbinin dosenti, fəlsəfə doktoru, yüzdən çox elmi müəllif Rusiya Federasiyasının ətraf mühit, torpaq, şəhərsalma qanunvericiliyi problemlərinə dair nəşrlər.
Nadejda Nilina - şəhər planlaşdırıcısı, "Şəhərsalma Problemləri" məktəb modulunun aparıcı müəllimi MART.
