Ön söz
On altı il əvvəl, çirkli, soyuq və ac Moskvanın tam mərkəzində, o vaxtkı ən lüks beşulduzlu Balchug otelində "Müstəqil peşələrdən sivil cəmiyyətə" ilk (və son) beynəlxalq konfransı keçirildi. Əslində, adında belə Sovet zehniyyətində bir dəyişiklik var idi, tk. Freiberufler müstəqil deyil, "sərbəst peşə" kimi tərcümə olunur. Sovet insanlarının yetişməmiş ağıllarını qarışdırmamaq üçün, Almanlar (əsasən) iki gündür Almaniyada pulsuz peşə adlandırdıqlarını, çünki daşıyıcılarının 9: 00-dan 18: 00-a qədər xidmətə getməsi tələb olunmadığına görə, lakin ona görə ki, onlar (həkimlər, hüquqşünaslar, müəllimlər, sənətçilər, memarlar, mühəndislər və s.) Almaniyada ümumilikdə bir milyona yaxın insan - müstəqil olaraq, yəni. cəmiyyətdən yüksək səviyyəli xidmətlərinin həcmini, keyfiyyətini və qiymətini dövlətdən sərbəst müəyyənləşdirir. Bu peşələr "sahibkarlıq" tərifinə girmir, çünki onların nümayəndələri köməkçiləri işə götürmək hüququ olduğu halda yalnız yüksək əmək keyfiyyətləri sayəsində şəxsi əməyi ilə həyatlarını qazanırlar.
Dövlət, qanunları ilə bütün bu hüquqları özünütənzimləmə təşkilatları və ya daha doğrusu azad peşələr cəmiyyəti vasitəsi ilə mülki peşələrə ötürür. Liberal peşələr institutu gildiya təşkilatlarından yaranıb və vətəndaş cəmiyyətinin təməlidir. İki gün ərzində almanların böyük təəccübünə görə tamaşaçılar bu həqiqətlərə son dərəcə etimadsız idilər, açıqca düşmənçilik etməsələr də. Yalnız konfransın son iclasında regional məmurlardan biri (və salonda əksəriyyəti var idi) lazımsız diplomatiya olmadan danışdı: “Burada bizə söylənilən hər şey cəfəngiyatdır! Alman üçün yaxşı olan, rus üçün ölümdür! Müasir Rusiyanın ehtiyac duyduğu tək şey Maarifləndirilmiş məmurlardır!"
Və nəhayət çoxdan gözlənilən, başa düşülən sözləri eşidən tamaşaçılar gurultulu alqışlarla qarşılandı. Həqiqət gözəgörünməz, çılpaq formada ortaya çıxdı - Rusiyada yeganə pulsuz peşə məmur peşəsidir. Yalnız dövlətdən azad olaraq, dövlətin adından bizi idarə etmək üçün xidmətlərinin həcmini, keyfiyyətini və qiymətini müstəqil olaraq təyin etmək hüququ vardır. Və məmurumuz heç vaxt Rusiyada başqa pulsuz peşələrin mövcud olmasına icazə verməyəcəkdir.
Fəsil 1. Rus dilində "Özünütənzimləmə" nəzəriyyəsi
21-ci əsrin əvvəllərindən bəri bütün səviyyələrdə məmurların düşmənçiliyinə qalib gələn özünütənzimləmə təşkilatlarının fikri Rusiyanın Radikal Bazar İslahatlarının (qısaldılmış RRRR) qalasında qalxdı və gücləndi - İqtisadi İnkişaf Nazirliyi, dünyaya 315 saylı Qanun şəklində görünmək üçün - FZ. Diqqətəlayiqdir ki, bu qanunun ilk nəşrlərində peşə fəaliyyətinin subyektləri ümumiyyətlə yox idi, çünki "özünütənzimləmə" termininin özü maliyyə institutlarının (banklar, birjalar, fond bazarları) sahibkarlıq fəaliyyətinin dövlət nəzarətindən azad edilməsi üzrə dünya təcrübəsindən irəli gəlmişdir. RRRR ideoloqları liberal peşələr haqqında məlumatları yox idi və bu günə qədər bilmirlər, çünki biz bazar qururuq və bazarda əsas məqsəd sahibkarlıqdır, ikincisinin də əsas məqsədi mənfəətdir. Bu "ideoloji" düşüncə V. V.-nin veto qoymasına səbəb oldu. Putin, 2000-ci ildə (yaradıcılıq fəaliyyəti və yaradıcı birliklər haqqında) qanun (yaradıcılıq fəaliyyətinin təşəbbüskarlıq olmadığını elan edən). Doğma dövlətlərini şişirtməklə vergilərdən yayınmaq istəyirlər - görünür prezident administrasiyasında qərar verdilər. RRRR ideoloqlarının dərin inancına görə, Rusiyadakı bütün mütəxəssislər (ən azı 16 il) təhsil alır, uzun illər təcrübə keçər və bütün həyatlarını yalnız hər kəsi aldatmaq üçün peşəkarlıqlarını artırarlar.
RRRRoshniklərin özləri müalicə olunmağı, uşaqlarına dərs verməyi və həkim, müəllim və memar peşəsinin həyata keçirilməsinin təşəbbüskar olmadığı, incə rus ruhu üçün ölümcül olan Almaniyada yaşamağı üstün tutmalarının səbəbi budur. Buna baxmayaraq, peşə fəaliyyətinin subyektləri üçün SRO-lərin yaradılması zərurəti ilə razılaşmaq çətin idi, çünki biznesə xidmət göstərən peşələr var (notariuslar, hüquqşünaslar, auditorlar, qiymətləndiricilər, brokerlər və s.). Mütəxəssislərin SRO'ları hələ də qanuna girdi, ancaq "və" ("və ya") önekleri sayəsində və maliyyə qurumlarına tətbiq olunan bütün məhdudiyyətlər və əmlak məsuliyyəti alətləri ilə. Beləliklə, ortaq bir fon kimi görünən pulsuz peşələrin cəmiyyətlərində bilinməyən təzminat fondu. Beləliklə, bütün SRO-ların özünütənzimləmə predmeti olan fəaliyyətlərini həyata keçirmələri (hətta dizaynerlərin və ya yazıçıların SRO-larında) qadağandır. Bu səbəbdən bir çox liberal peşə cəmiyyəti üçün "kollegial idarəetmə orqanlarının müstəqil üzvləri" (SRO ürək cərrahları və ya pilotlarında) üçün absurddur.
Ümumiyyətlə, "PPRR partiyası" özünə bir növ qanun yazdı, burada sərbəst peşələr cəmiyyətlərinə sadəcə yer yox idi. İnşaat biznesi bununla yanaşı, 315 - FZ həddindən artıq azadlıqları ilə eyni zamanda bitən və ümumiyyətlə Şəhər Planlaşdırma Məcəlləsində peşə fəaliyyətinin subyektlərinin SRO-nu bitirən bir fürsət görmədi. Görkəmli Sovet ənənəsinə görə, dünya praktikasında pulsuz sayılan peşələr inşaat işinə xidmət edən sahibkarlıq fəaliyyətinə çevrildi. Bunun üçün dünyada mövcud olmayan “dizayner” peşəsi hətta icad edilmişdir (“memar” və “inşaat mühəndisi” əvəzinə). 315 - Federal Qanun tamamilə yenidən yazıldı və Şəhər Məcəlləsindəki özünütənzimləmə fəsli (26 səhifə, 23 maddə) həcmcə qanunun əsas mətnindən daha böyük oldu.
“Müflisləşmə” və dolayısı ilə bir tərəfin bir mütəxəssisin məsuliyyətsizliyi bəhanəsi ilə bir tərəfdən bir mütəxəssis və Rusiyadakı sığorta işinin quldur təbiəti - digər tərəfdən sahibkarlıq subyektlərinin özünütənzimləmə sistemi dünyada analoqu yaradılmamışdır - “layihə sənədlərini hazırlayan şəxslər”.
Belə özünütənzimləmə dünya praktikasında qəbul edilmiş və ÜTT qaydalarında "memarlıq sahəsində xidmətlər" kimi qeyd olunan sistemlərlə təmamilə uyğun gəlmir. Memarlarımız Qərbdə ümumiyyətlə işləyə bilməzlər, çünki onlar hüquq subyektləri kimi mövcud deyillər.
Nəticədə, taxta kvadrat çarxlarla özünün əzabla tanıdığı yerli velosiped icad edildi - axı bir Alman üçün faydalı olan bir rus üçün faydalıdır … Bəs hara getdi? Düz çıxmaza.
Fəsil 2. Rus dilində özünütənzimləmə təcrübəsi
Rusiya qanunvericiliyinin ekzotizminə və iqtisadi böhranın başlamasına baxmayaraq, SRO-nun ortaya çıxması qeyri-adi bir ajiotaja səbəb oldu. Ləğv edilmiş lisenziyalaşdırma orqanlarının keçmiş patronları və rəhbərləri, dövlət şirkətləri və böyük qurumların direktorları, hər cür və kalibrli avantüristlər və hiyləgərlər "həyata keçirən şəxslərin" üzvlüyünə əsaslanan müxtəlif SRO yaratmağa tələsdilər … Bu cür müxtəlif kontingentin motivləri çox fərqli: kimsə SRO-nu hakimiyyətə qayıdış kimi qəbul etdi, kimsə onlarda “alternativ aerodrom” gördü, kimsə - “milli ideyasını” həyata keçirmək üçün bir fürsət - Moskvaya köçmək, kimsə “qeyri-qanuni” sahədəki gəlirli ticarət - ticarət”fəaliyyətləri. SRO-da heç kimin görmədiyi tək şey sivil cəmiyyətin təməlləri idi, baxmayaraq ki, PPRReshny işlərini bürokratların boyunduruğundan azad etmək barədə ritorika çox geniş istifadə edildi.
Maloosereoshniklərin fövqəladə fəaliyyətinə baxmayaraq, ilk hücumu tikinti sahəsində özünütənzimləmə təşkilatlarına nəzarət edən bir dövlət orqanının qayasının üstündəki daşları parçaladı. SRO qaranlıq, qaranlıq bir işdir və xüsusilə ciddi nəzarət tələb edir, hökumət qərar verdi və ən yaxın qapalı şöbələrdən birini, demək olar ki, nəzarət üçün təhlükəsizlik agentliyini tikinti SRO-larının nəzarətçilərinə - Rostekhnadzor'a təyin etdi.
Görünür bu qərar Rostekhnadzorun özünü sürpriz etdi. Nüvə elektrik stansiyalarına və silah istehsalına necə nəzarət edəcəyini bilirdilər, lakin bu şöbədə heç kim inşaat, araşdırma və demək olar ki, pulsuz dizaynerlərin rəngarəng sərbəst adamlarını "öz-özünə tənzimləməyi" bilmirdi.
Və buna görə də "tədris vəsaiti" olmaması bəhanəsiylə buraxılmamaq üçün sınanmış metodu tətbiq etməyə qərar verdilər. Düzdür, dəmir-dümürlərə qarşı bir qəbul yoxdur və 1 saylı SRO qeydiyyat şəhadətnaməsi (şayiələrə görə, Baş nazirin xüsusi əmri ilə) SRO tərəfindən hərbi xüsusi qüvvələrdən alınıb. Ancaq mülki riffraffın qalan hissəsi qanuni sənədləri yenidən yazmağa və Rostekhnadzorun qeydləri haqqında əlavə məlumat verməyə həsr etdikləri bir neçə ay müddətinə saxlanıldı. Nəticədə, bir SRO qeydiyyatı üçün son tarixdən səkkiz ay sonra, hazırda mövcud olan 160-dan çox təşkilat arasından yalnız 9 təşkilat bu uyğunsuz qısaldılmış ad adlanmaq hüququ əldə etdi. Bəzi kasıb yoldaşlar sənədləri vergülləri yenidən düzəltmək üçün ayda bütün üzvlərin ümumi yığıncağını çağıraraq dörd-beş dəfə sənəd təqdim etdilər.
Bir daha vətəndaş cəmiyyətinə SRO-dakı yeri göstərildi. Bu vəziyyət Sereoshniklərin əsas mükafatı - prezident kreslosu və ya ən pis halda Milli Assosiasiyanın vitse-prezidenti uğrunda yarışı dərhal elan etmək istəyini azaltmadı.
Ümumrusiya SRO Konqresində bir kvorum üçün tələb olunan qeydiyyata alınmış SRO-lərin üçdə ikisi şəklində qanunverici şəxslərin hiyləgər sapanları daha az ağılla atıldı. Doqquz təşkilat, qanuni fond toplama tarixindən təxminən bir il əvvəl Milli Dizaynerlər Birliyini (NAD) qurdu.
Niyə gələcək üzvlərin 5,6% -ni təmsil edən qurultay çağırmağa tələsdi? Niyə bir plan və fəaliyyət proqramı, büdcəsi olmadan (ancaq aparat və idarəetmə orqanlarının strukturu ilə) bir NDB qurmalıyıq? Qəribə sual. Özlərini, sevdiklərini, prezidentliyə və vitse-prezidentliyə seçmək. Bəli, vətəndaş cəmiyyəti! Afərin!
Fövqəladə tələskənliyin ictimaiyyət üçün yeganə əsaslandırılması hüququ qanunda elan edilmiş yeni dizayn üçün qanunvericilik və tənzimləmə bazasının yaradılmasında təcili iştirak zərurəti idi.
Bu hüququn praktikada necə istifadə edildiyi çox tezliklə bəlli oldu. Dövlət şirkətlərinin nümayəndələri dərhal SRO-lərin əsas məqsədi hesab etdikləri şeyə başladılar - vətəndaş cəmiyyətinin başqa bir dəstəyi qarşısında kiçik rəqibləri məhv etmək - kiçik sahibkarlıq, çünki liberal peşələri məhv etməyə ehtiyac qalmadı, çünki onlar sadəcə mövcud deyillər Rusiya.
Yalnız beş ay sonra, Hökumət kiçik biznesə sarsıdıcı zərbə vuran 48-ci qətnamə və 624-cü sərəncam verdi. bir dəvənin iynə gözünə girməsi, kiçik bir müəssisənin siyahısı çox genişlənmiş kompleks obyektlər dizayn etmək hüququ əldə etmək üçün lazım olan bütün şərtləri yerinə yetirməsindən daha asandır.
Bu epizod sahibkarlıq subyektlərinin özünütənzimləməsinə xas olan ən vacib ziddiyyətlərdən birini - onların proqram bərabərsizliyini ifşa etdi.
Mütəxəssislər - mütəxəssislər arasındakı fərq o qədər də böyük deyilsə (fərqli çəkilər, ancaq bir baş, iki əl), onda minlərlə işçisi olan nəhəng bir dövlət şirkəti ilə dizaynın əsasını təşkil edən üç nəfərlik kiçik bir atelye arasındakı fərq Qərbdəki iş min qatdır. Və bu fərq yalnız kəmiyyət deyil, həm də keyfiyyətlidir, çünki SRO və NOP-lərdə təmsilçilik baxımından və ya lobbi imkanları baxımından kiçik müəssisələr heç vaxt böyük dövlət strukturları ilə bərabər olmayacaqdır. Əlavə olaraq, ümumi fonda ayırmalar baxımından "bərabər" olsalar da, iki min adama və ya üç adama bölünən bu töhfə, kiçik bir emalatxanada ağırlığı Mosproyekt-dən 600 qat çoxdur.
Ticarət subyektlərinin SRO, kiçik sahibkarlığın daima uduzduğu bir oyundur.
Bu cür SRO-lərin başqa bir xəstəliyi də onların doğuşlarında aşkar edilmişdir. Yeni sistemdəki korrupsiya səviyyəsi hüquqi şəxslərin dövlət lisenziyalaşdırma sistemindən az deyil. Və daha çox, çünki SRO-ya giriş satışının elanları lisenziyaların satışından az deyil və qiyməti də az deyil.
Eyni zamanda mütəxəssislərin (memarlar və inşaat mühəndisləri) qeydiyyatı, lisenziyalaşdırılması, sertifikatlaşdırılması üzrə dünya təcrübəsi bu cür bir şey ortaya qoymadı. Rusiyada memarlıq fəaliyyətinin lisenziyalaşdırılmasının səkkiz illik təcrübəsi və Rusiya qanunları (notariuslar, hüquqşünaslar, qiymətləndiricilər, arbitraj müdirləri və s.) Çərçivəsində həyata keçirilən bir sıra digər peşələrin peşəkar özünütənzimləmə sistemi demək olar ki, tamamilə korrupsiya təmizliyini göstərdi.
Və nəhayət, özünü tənzimləmə praktikasında üçüncü dərs. Böhran şəraitində bir neçə yüz nəfəri işləyən SRO, eyni zamanda, sözün əsl mənasında əhəmiyyətli dərəcədə artan kağız axınına qərq olmağa başladılar. Tələb olunan qaydaların, standartların, orqanlar haqqında qaydaların, komissiyaların nəticələrinin sayı o qədər artmışdır ki, heç bir nəzarət və nəzarət orqanı bunları anlaya bilməz, sayı sadəcə miqyasdan kənardır.
İfaçıların sayını, on bir hissə və on üç iş növü, dörd kateqoriyalı obyekt və fərqli iş müddəti şərtləri ilə işəgötürənlə üç növ müqavilə (iki ildən on beş ilədək), diplomlara görə tənzimləmək tələbi xüsusilə şokdur. müxtəlif ixtisaslar və s., …
Mərhəmət, dünyanın heç bir yerində bu məsələlər SRO-da tənzimlənmir. Bu ümumiyyətlə sertifikalı bir memar və mühəndis məsələsidir və yalnız bunlardır. Yüzlərlə SRO-nun kollektiv səyləri nəticəsində mülki cəmiyyətin hər növ cücərtilərini əzən dəhşətli bürokratik özünü tənzimləyən bir maşın yaradıldı.
Nəticə
Nə edə bilərsən? Yenə bir çəngəl, yol kənarındakı bir daş və "Sağa gedəcəksiniz …" yazısı. Yenidən üç yol.
Birincisi, taxta velosipedimizi inkişaf etdirmək, dərinləşdirmək və yaxşılaşdırmaqdır. Məsələn, GUI-lərin və GAP-lərin sertifikatlaşdırılmasını NOP-a verərək və yaxın universitetlərə köçürür. Düzdür, sertifikatlaşdırma və akademik təhsilin heç bir ortaq nöqtəsi yoxdur, ancaq GOP və GAP-lərin attestasiyasını keçirmək üçün akkreditə olunmuş NOP-un bəzi vitse-prezidentləri və universitet dekanları, müalicə, təhsil və həyat keyfiyyətlərini kəskin şəkildə yaxşılaşdırmaq imkanı qazanacaqlar. Almaniyada.
Hər kəs üçün GUI və GAP üçün bir ixtisas sertifikatı almaq ehtiyacından başqa heç bir şey dəyişməyəcəkdir.
İkincisi praqmatikdir. Sahibkarların SRO ilə paralel olaraq, memarlar və inşaat mühəndislərindən SRO (otaqlar) yaradın. Yəqin ki, memarlıq və tikinti dizaynında mütəxəssislərin xidmətlərinin keyfiyyəti bir az artacaq, lakin müəssisələrə, xüsusən də kiçik müəssisələrə yük artacaq, çünki onsuz da iki SRO-da töhfə ödəməlisiniz, üstəgəl bir kompensasiya fondu və sığorta. Artan vergilərdən danışmaq olmaz.
Eyni zamanda kiçik emalatxanaları da idarə etdik, yaxşı, vətəndaş cəmiyyətimiz olmayacaq. Ancaq iyirmi il əvvəl bunlar yox idi və heç bir şey yox idi, yaşadılar, kədərlənmədilər. Ancaq böyük iş üçün nə qədər sevinc var!
Üçüncüsü fantastikdir. Qanun çərçivəsində memarlar və mühəndislər otaqları yaradın … Bir-iki qanun olacaq, bu taktika məsələsidir. Əsas odur ki, liberal peşələrin ən azı ümumi xüsusiyyətlərinə sahib olsunlar.
Ancaq sual yaranır, niyə o zaman böyük bir SRO sahibkarının böyük bir kolosu var? Almaniyada və Ukraynada yoxdur. Və ya bəlkə lisenziyalaşdırma kimi ləğv edilə bilər? Eyni zamanda, dizayn lazımsız pul israfından və yeni bürokratiyadan və bazardakı bərabərsizlikdən azad edilir. "Bu gözəl dünyada yaşamaq çox təəssüf …".
