Strelka Pressin icazəsi ilə, John M. Levy'nin Müasir Şəhər Planlaşdırmasından bir hissə yayımlayırıq - rusca tərcüməçi elmi redaktor Aleksey Novikovun sözləri ilə “bir şəhərlinin yazdığı şəhərsalma və dəstəkləyən təcrübəli şəhərsalma üzrə bir ensiklopediya. Hər şeydən əvvəl, özününkü kimi çarpıcı bir nümunə ilə demək olar ki, hər tezi."
Niyə bir siyasət planlaşdırır?
Bir neçə səbəbdən, planlaşdırma ümumiyyətlə son dərəcə siyasiləşmiş şəraitdə həyata keçirilir:
1. Planlaşdırma çox vaxt məhəllənin təbiəti və ya məktəb bölgəsinin keyfiyyəti kimi insanları incitən problemlərin həllini əhatə edir. Sevmədiyiniz bir planlaşdırma həlli, yaşadığınız və ya işlədiyiniz yerdə tətbiq olunarsa, hər gün həyatınızı zəbt edə bilər. Şəhərətrafı yaşayış məntəqələrindən güzəştli mənzillərə qarşı şiddətli müqavimət, əsasən yerli məktəbləri mənfi təsir göstərəcəyindən qorxur. Bəzi hallarda bu narahatlıqlar əsassızdır, bəzilərində belə deyil, lakin hər halda sakinlərin övladlarının xoşbəxtliyini və təhlükəsizliyini təsir etdiyinə inandıqları bir şeyə gəldikdə niyə emosional bir partlayış olduğunu anlamaq asandır. Kəskin müxalifət şəhər çevrilmə proqramını bitirən əsas qüvvə idi. Az sayda icraçı hərəkət, bir şəhər sakinini bir mənzildən köçməyə və ya işlərini bir müəllifin təbirincə desək "federal buldozerin yolunu təmizləməyə" məcbur edə biləcək bir proqramdan daha çox duyğu yarada bilər.
2. Planlaşdırma həlləri adi gözlə görünür. Binalar, yollar, parklar, daşınmaz əmlak - yerli sakinlər onları görür və tanıyır. Planlaşdırma səhvləri - məsələn, memarlıq səhvləri - gizlətmək çətindir.
3. Planlaşdırma prosesi, bütün digər yerli idarəetmə funksiyaları kimi, yaşadığınız yerdə baş verir. Vətəndaşın yerli bələdiyyə məclisinin fəaliyyətinə təsir göstərməsi əyalət qanunverici orqanının və ya Konqresin qərarlarından daha asandır. Potensial performans barədə məlumatlandırma, planlaşdırmada iştirakı stimullaşdırır.
4. Vətəndaşlar haqlı olaraq rəsmi olaraq öyrənməmiş olsalar da planlaşdırma haqqında bir qədər məlumat sahibi olduqlarına inanırlar. Planlaşdırma torpaq istifadəsi, nəqliyyatın idarə olunması, cəmiyyətin təbiəti və yerli sakinlərə tanış olan digər məsələləri əhatə edir. Buna görə, bir qayda olaraq, yerli əhali qeyd-şərtsiz olaraq planlayıcılara etibar etmir.
5. Planlaşdırma ciddi maliyyə nəticələri olan qərarlar qəbul etməyi əhatə edir. Deyək ki, cənab X şəhərin kənarında 100 hektar əkin sahəsinə sahibdir. Ərazidəki ərazinin dəyəri artır və tezliklə daha intensiv istifadə ediləcəyi aydındır. Bu əraziyə aparan yol boyunca bələdiyyə suyu və kanalizasiya qurulursa, hektar başına 12 mənzil sıxlığı ilə tikilə bilər; beləliklə, bir hektarın dəyəri, deyək ki, 100.000 dollar olardı. Digər tərəfdən, bu saytın ictimai xidmətlərdən istifadə imkanı yoxdursa, istifadəsi bir hektarlıq ərazilərdə tək ailəli evlərin tikintisi ilə məhdudlaşacaq və ərazinin dəyəri bir hektar üçün 10 min dollar olacaq. Bu o deməkdir ki, cənab X, bələdiyyənin inteqrasiya planına ərazisi üçün su və kanalizasiya daxil edib-etməməsindən asılı olaraq 9 milyon dollar qazanır və ya itirir. Torpaqların potensial dəyərinin rayonlaşdırma, küçələrin genişləndirilməsi, ərazilərin inkişafı, hökumət binası, daşqına qarşı mübarizə tədbirləri və s.-dən asılı olduğu oxşar nümunələri asanlıqla təsəvvür etmək olar. Evlərindən başqa daşınmaz əmlakı olmayanlar belə, qərar verməkdə əhəmiyyətli maliyyə maraqları olduğunu hiss edə bilər və tamamilə haqlıdır. Bir çox vətəndaş üçün ev kapitalının yeganə əhəmiyyətli mənbəyi bank hesabı və ya səhmlər deyil, bir ev satışından əldə olunan potensial gəlirdir. Bu səbəbdən əmlak dəyərlərini təsir edən planlaşdırma qərarları ev sahibləri üçün vacibdir.
6. Planlaşdırma məsələləri əmlak vergiləri ilə yaxından əlaqələndirilə bilər. Daşınmaz əmlak vergisi, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və dövlət təhsil müəssisələrinin əsas gəlir mənbələrindən biridir. Bir ərazinin inkişafına təsir göstərən planlaşdırma qərarları onun vergi bazasına da təsir göstərir. Bunlar, yerli sakinlərin ödəməli olduqları əmlak vergilərinə təsir edir və böyük ehtimalla əhəmiyyətli dərəcələrdir. 2013-cü ildə, Amerika Birləşmiş Ştatlarında ümumi vergi vergisi gəliri 488 milyard dollar ya da adambaşına 1500 dollardan biraz çox idi. Daşınmaz əmlak vergilərinin səviyyəsi uzun illərdir ictimaiyyəti narahat edir. Buna Kaliforniyadakı 13 saylı Fərman və digər əyalətlərdə maksimum əmlak vergisini təyin edən oxşar qanunlar sübut edir.
Planlaşdırıcılar və səlahiyyət
Planlaşdırıcılar əsasən məsləhətçi rolunu oynayırlar. Planlaşdırıcının özünün şəhərdə və ya rayonda dəyişikliklərə başlamaq səlahiyyətinə malik deyil: büdcə vəsaiti ayırmaq, qanun qəbul etmək, müqavilə bağlamaq və ya əmlakı özgəninkiləşdirmək. Planlaşdırıcıların müəyyən qanuni səlahiyyətlərə sahib olduqları təqdirdə (məsələn, torpaq istifadəsi nəzarəti ilə əlaqəli) bu səlahiyyət müvafiq qanunverici orqan tərəfindən verilir və lazım olduqda götürülür. Beləliklə, planlayıcının təsir dərəcəsi onun baxış bucağını formalaşdırmaq, konsensus əldə etmək və lazımi nüfuza sahib olanlar arasında müttəfiq tapmaq bacarığından asılıdır.
Plan gələcəyə dair bir baxışdır. Planlaşdırıcı hadisələri bu görmə qabiliyyətini ümumiləşdirə biləcəyi dərəcədə təsir edir. Planlaşdırmanın ilk illərində, Chicago Planı ilə əlaqəli olaraq qeyd etdiyimiz kimi, planlayıcının bütün planı müstəqil şəkildə inkişaf etdirdiyi (bəzi xüsusiyyətlər istisna olmaqla) var idi. O illərdə planlaşdırıcının işi fikirlərini cəmiyyətə və yerli siyasi quruma “satmaq” idi. Burnham və ortaqları bu sxemi çox uğurla Çikaqoda tətbiq etdilər.
Daha müasir bir fikir yaxşı planların cəmiyyətin özündən gəldiyidir. Bu baxımdan, planlaşdırıcının düzgün rolu, planın hamısını inkişaf etdirmək əvəzinə, planlaşdırma prosesini asanlaşdırmaq və mütəxəssis qərarını verməkdir. Planlaşdırma üçün müasir bir yanaşmanın lehinə bir neçə arqument var. Birincisi, elitizmdən çəkinir. Planlaşdırıcı, ortalama bir vətəndaşın sahib olmadığı müəyyən bacarıqlara sahibdir, lakin bu, onun digərlərindən daha ağıllı olduğu anlamına gəlmir. İkincisi, planlaşdırıcı (və başqa hər hansı bir şəxs və ya insan qrupu) bütövlükdə əhalinin maraqlarını tam və dəqiq başa düşə bilməz. Həqiqi ehtiyac və üstünlüklərimizi özümüzdən başqa heç kim bilmir. Əgər belədirsə, vətəndaşların maraqları yalnız erkən mərhələdə planlaşdırma prosesində iştirak etdikdə tam şəkildə təmsil oluna bilər. Üçüncüsü, əhəmiyyətli bir vətəndaş iştirakı ilə yaradılan bir planın yalnız mütəxəssislər tərəfindən hazırlanmış eyni keyfiyyət planından daha çox reallaşma ehtimalı olduğu iddia edilə bilər. Planlaşdırma prosesində iştirak özü vətəndaşa planın təfərrüatları barədə məlumat verir. Vətəndaşlar vaxtını və enerjisini plana həsr etsələr, onu daha çox dəstəkləyəcəklər. Bəzi "planları" "planımıza" çevriləcəkdir. Bununla yanaşı, bəzi əks dəlillər də var. Onları aşağıda qeyd edəcəyəm.
Planlaşdırıcılar bu gün siyasətə girmələrini bir neçə on il əvvələ nisbətən çox fərqli görürlər. 1920-1930-cu illərdə planlaşdırma prosesini siyasətdən ayırmaq və siyasətdən “yuxarı” olmaq adət idi. Planlaşdırıcı yalnız “qeyri-siyasi” planlaşdırma şurasına məlumat verdi. Zamanla planerin siyasətdən təcrid olunmasının siyasətdə daha az təsir bağışladığı aydın oldu. Bundan əlavə, "qeyri-siyasi" ifadəsinin yanıltıcı olduğu aydın oldu. Məsələn, bir qrup nüfuzlu vətəndaşın ictimai şuraya daxil edilməsi mahiyyət etibarilə siyasi qərardır. Daha az güclü bir qrup vətəndaşın planlayıcılara çox fərqli bir təlimat verəcəyi ehtimalı var. Əslində heç kim siyasətdən kənarda deyil, çünki hər kəsin öz maraqları və dəyərləri var və siyasətin özü də budur.
Planlaşdırma prosesinin siyasətdən ayrılması lazım olduğu konsepsiyası 19-cu əsrin sonu və 20-ci əsrin əvvəllərindəki bələdiyyə idarəsi islahatı hərəkatı zamanı meydana gəldi. O dövrdə bir çox şəhərdəki icra hakimiyyəti Nyu Yorkun Tammany Hall kimi keçmiş strukturlarından məmurlara, bəzi yerlərdə isə heç bir siyasi partiyaya daxil olmayan peşəkar idarəçilərə keçdi. Bəzi şəhərlərdə inzibati islahatlar yeni bir idarəetmə quruluşuna gətirib çıxardı: seçilmiş bələdiyyə başçısı böyük ölçüdə mərasim rolunu oynayır, əsl məsuliyyət və səlahiyyət isə qanunverici orqan tərəfindən işə götürülən şəhər menecerinə aiddir. İslahat tərəfdarları siyasətin çirkli və çox vaxt korlandığı bir fəaliyyət olduğu və planlamaya nə qədər az təsir edərsə, bir o qədər yaxşı olduğu qənaətində idilər. Bu hadisələrə müasir baxış budur ki, islahat hərəkatı müəyyən dərəcədə varlı orta təbəqənin işçi sinfinin və yeni gələn mühacirlərin maraqlarını təmsil edən strukturlar üzərində qələbəsi idi. Sadəcə olaraq, islahat siyasət üçün bir istisna deyil, siyasi gücün yenidən bölüşdürülməsi idi.
Səlahiyyətlərin bölünməsi
Planlaşdırıcının fəaliyyət göstərdiyi mühit siyasi, iqtisadi və hüquqi gücün birləşməsi ilə xarakterizə olunur. Bu, hər hansı bir ölkədəki istənilən planlayıcıya aiddir, ancaq Amerika Birləşmiş Ştatları. ABŞ Konstitusiyası hökumətin gücünü məhdudlaşdırmaq üçün yaradıldı - yalnız milləti bütövlükdə istibdaddan qorumaq üçün deyil, eyni zamanda azlıqları da "əksəriyyətin zülmündən" qorumaq üçün. Aydındır ki, sistem sürətli və qətiyyətli hökumətin fəaliyyətini asanlaşdırmaq üçün yaradılmamışdır. ABŞ-da siyasi hakimiyyət bir çox səviyyədə bölünmüşdür. Birincisi, icra hakimiyyətinin müxtəlif səviyyələri arasında bölüşdürülür. Yerli və əyalət hökumətləri, milli hökumətlə münasibətlərində Fransa və ya İngiltərə kimi Qərb dünyasındakı əksər demokratik ölkələrə nisbətən daha güclüdür. Bir qayda olaraq, yerli və əyalət hökumətləri öz gəlirlərindən digər ölkələrdəki oxşar hökumətlərdən daha çox qazanırlar. Maliyyə gücü və siyasi muxtariyyət bir-birinə bağlıdır. ABŞ-da əyalətdə və yerli səviyyələrdə icra muxtariyyəti müəlliflərinin nəzərdə tutduğu kimi federal hökumətin səlahiyyətlərini kəskin şəkildə məhdudlaşdıran Konstitusiyaya əsaslanır: hakimiyyətin cəmləşməsinə qarşı çıxmaq uzun müddətdir davam edən Amerika siyasi ənənəsidir.
İkincisi, sözdə hakimiyyət qollarının ayrılması var: icra, qanunverici və məhkəmə. Bu bölgü dövlətimizin quruluşuna və Konstitusiya müəlliflərinin ali hakimiyyəti məhdudlaşdırmaq niyyətinə, hər bir hakimiyyət qolunun təsiri digər ikisinin təsiri ilə tarazlaşdırılacağı şəkildə qurulmuşdur. Planlaşdırma hökumətin vəzifəsidir və açıq şəkildə icra hakimiyyətinin funksiyasıdır. Ancaq demək olar ki, bütün planları həyata keçirmək üçün maliyyə tələb olunur. Vergilər səviyyəsini təyin etmək və vəsait ayırmaq qanunverici orqanın funksiyalarıdır. İcra və qanunverici səlahiyyətlər, şübhəsiz ki, məhkəmə sistemi ilə məhdudlaşır. Federal səviyyəli hakimlər icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təyin olunur və qanunvericilər tərəfindən təsdiq olunur. Dövlət və yerli səviyyələrdə məhkəmə sistemini formalaşdırma mexanizmi fərqli şəkildə qurulmuşdur: bəzi hallarda hakimlər federal modelə uyğun olaraq təyin edilir, digərlərində isə seçilirlər.
Hakimiyyətin icra, qanunverici və məhkəmə bölgüsünə əlavə olaraq yerli hakimiyyət inzibati olaraq bölünə bilər. Vahid bir iqtisadi və sosial vahid olan şəhər aqlomerasiyası onlara, hətta yüzlərlə yurisdiksiyaya bölünə bilər. İnzibati bölgələrə paralel olaraq rəhbərliyi müəyyən icra səlahiyyətlərinə və vəzifələrinə malik olan müxtəlif bölgələr ola bilər. Məsələn, məktəb bölgələri ümumiyyətlə vergilər alma və bəzi hallarda mülkləri özgəninkiləşdirmə gücünə sahibdirlər. Bir çox əyalətdə, İlçe Bələdiyyə Məclisinin üzvləri birbaşa rayon sakinləri tərəfindən seçilir və bu da öz növbəsində rayon nəzarətçisini seçir. Beləliklə, məktəbləri idarə edən inzibati struktur yerli idarəetmə strukturuna paraleldir və onun tərkib hissəsi deyil. Bununla birlikdə, hər iki quruluş eyni əhalidən vergi tutur, torpaq istifadəsi qərarı vermək, borc vermək və kapital qoyuluşu etmək səlahiyyətinə sahibdir. Məsələn, su təchizatı, kanalizasiya və ya nəqliyyatdan məsul olan digər orqanlar oxşar şəkildə təşkil edilə bilər.
ABŞ-da xüsusi mülkiyyət hüquqlarına hörmət ənənəsi var. Dövlətlə əmlak sahibləri arasında qanuni bir qarşıdurma qaçılmazdır. Bu hüquqların sərhədləri sonda məhkəmə sistemi tərəfindən müəyyən edilir. Bundan əlavə, daha əvvəl də qeyd etdiyimiz kimi, məhkəmələr tez-tez özəl hüquqların qəyyumları kimi çıxış edirlər və bu səbəbdən digər hakimiyyət qollarından da müəyyən tədbirlər tələb edə bilərlər. Bəlkə də ən məşhur nümunə məktəblərdəki irqi ayrı-seçkiliyə qarşı məhkəmə qərarı ilə aparılan mübarizədir, lakin digər nümunələr də gətirilə bilər. Məsələn, məhkəmənin Amerikalı Əlillər Qanununun (ADA) 1992-ci il təfsirində bələdiyyə hökumətinin bu sahədəki vəzifələri və əlillərə dəstək üçün ayrılması lazım olan vəsait miqdarı açıq şəkildə müəyyənləşdirilmişdir.
Qeyri-hökumət sahəsindəki güc də çox geniş şəkildə paylanır. Seçicilər olaraq vətəndaşlar güc mənbəyidir. Ancaq fərdlər təsir qrupları da yarada bilər. Yaşayış binalarının böyük bir hissəsinin özəl mülkiyyətə sahib olduğu bir şəhərdə işləyən hər hansı bir planlaşdırıcı tez bir zamanda içəri girir. Bir çox şəhərdə həmkarlar ittifaqları çox gücə malikdirlər. Digər bir nümunə Sierra Club və ya yerli qoruma cəmiyyətləri kimi ətraf mühit təşkilatlarıdır. Böyük mülk sahibləri - həm inkişaf etdirilməmiş torpaq sahələri, həm də binalar - yerli işəgötürənlər kimi müəyyən qədər gücə sahibdirlər. Torpaqdan istifadənin planlaşdırılması, investisiya qoyuluşu və inşaat işləri bir-birinə çox bağlıdır. Bu səbəbdən də inşaat sektorundakı işçilər - həm menecerlər, həm də adi işçilər qərar qəbul etməkdə və mübahisəli planlaşdırma məsələlərinin həllində əsas oyunçulardır.
Vətəndaşların planlaşdırma prosesində fərdi olaraq və ya müəyyən qrupların nümayəndələri kimi iştirak etmələrinə əlavə olaraq, planlaşdırıcılar özləri müəyyən bir vətəndaş iştirakını təşkil edirlər; qismən ictimaiyyəti planlaşdırma ilə əlaqələndirmək, həm də bunun tez-tez qanunla tələb olunduğundan. Federal subsidiyaların çoxu magistral yolların, su və kanalizasiya sistemlərinin, yerli iqtisadi inkişaf layihələrinin və s. yalnız mütəşəkkil vətəndaş iştirakı tələbi əvvəlcədən yerinə yetirildiyi təqdirdə ayrılır. Bu cür tələblər boş bir rəsmiyyət deyil. Əslində, bunlar xarici təzyiq olmadan həyata keçirilir, çünki planlaşdırıcılar və bələdiyyə rəsmiləri bu tələblərə məhəl qoyulmayacağı təqdirdə, layihənin vətəndaşların iştirakı ilə əlaqədar federal tələblərə uyğunsuzluğu cəzalandıran qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş prosedur səbəblərdən bağlana biləcəyini yaxşı bilirlər.
Bir çox planlaşdırıcı, planlaşdırma prosesində vətəndaşların iştirakı fikri ilə müsbət nəticələnir, lakin bu, əsəbi ola bilər. Şəhər üçün ümumi bir görmə qabiliyyətinə sahib olan bir planlaşdırıcı, əksər hallarda yaşadıqları ərazidə baş verənlərə diqqət ayıran və "böyük mənzərə" ilə çox maraqlanmayan vətəndaşların iştirakından narahat ola bilər. Bir çox planlaşdırıcının təcrübəsi göstərir ki, vətəndaşlar evləri ətrafında olan məsələlərə dair müzakirələrdə iştirak etmək həvəsindədirlər, lakin onları regional planlaşdırma kimi daha geniş miqyaslı müzakirələrə cəlb etmək ümumiyyətlə çox çətindir. Bir növ, yerli insanların görmə qabiliyyəti rəssamlıqdakı birbaşa perspektiv qaydalarına tabedir: izləyiciyə daha yaxın olan obyektlər, məsafədəki eyni ölçülü obyektlərdən daha böyük görünür. Bu səbəbdən, vətəndaş iştirakında fəal iştirak edən bir planlayıcı olaraq, bəlkə də müəyyən bir vəziyyəti öyrənmək üçün saatlarla ortaya çıxan peşəkar qərarınızın, vətəndaşların (və ya siyasətçilərin) fikirlərinə zidd olduğu üçün yönləndirildiyi təqdirdə çıxılmaz vəziyyətə gələ bilərsiniz. Əlbəttə ki, bir iqtisadçı, idarəetmə analitiki və ya hər hansı digər mütəxəssis müəyyən bir siyasi vəziyyətdə məsləhət verərkən oxşar hisslər yaşayır.
Bu, siyasi həyatın təməl bir həqiqətidir: cəmiyyəti etiraz etmək üçün səfərbər etmək dəstək ifadə etməkdən asandır. Buna görə vəziyyət tez-tez elə bir şəkildə inkişaf edir ki, prosesə müqavimət göstərməyə hazır olan qruplar var, ancaq buna kömək edə biləcək bir qrup yoxdur. Xalq müxalifəti planlaşdırıcıların bir çox təşəbbüslərinə son qoydu. Hər hansı bir vətəndaşın öz fikrini ifadə etmək imkanı var və bu mənada vətəndaş iştirakı demokratikdir. Ancaq həmişə ilk baxışdan göründüyü qədər ictimai rəyi əks etdirmir. Vətəndaş hərəkatları və təsir qrupları spontan xarakter daşıyır və əhalinin çox az bir hissəsinin fikirlərini əks etdirə bilər, lakin yerli hökumətlər tez-tez səs-küylü, sıx bir azlığın təzyiqinə tabedirlər. Zəngin ev sahibləri, ictimai dinləmələrdə əlverişli mənzil tikmək barədə gənc bir idealist planlaşdırıcının fikirlərini tapdaladıqda, çox güman ki, daha müdrik və daha pessimist olacaq və bundan sonra xalq qaydaları adlanan yerin faydaları barədə qarışıq hisslər yaşayacaqdır.
New York metropoliteninin formalaşmasında ən təsirli şəxs, şübhəsiz ki, Robert Moses idi. Karyerası 20-ci əsrin şəfəqlərində, vətəndaşların planlaşdırma prosesinə qatılma dövründən çox əvvəl başladı. Öz haqqına güvənən, parlaq və hakimiyyətə həssas siyasi manipulyasiya ustası idi. Gəncliyində həm də idealist idi. Layihələrinin yolunu açmaq üçün magistral yolların tikintisi, körpülərin salınması, parkların salınması, müxtəlif bələdiyyə obyektlərinin tikilməsi və bir çox yaşayış binalarının və kiçik şirkətlərin dağıdılması məsuliyyətinin böyük hissəsini öz üzərinə götürdü. Camaatın istədikləri ilə az maraqlanırdı və ehtiyac duyulan şeylər barədə daha çox öz fikirlərini rəhbər tuturdu. İnanılmaz bir ləzzət və alovlu nifrət oyatdı. Bütün Nyu-York və ətrafındakı təsirini qiymətləndirmək asan deyil, çünki Musa olmasaydı nə ola biləcəyini təsəvvür etmək çətindir. Hər hansı bir dərəcədə əminliklə söylənilənlərin hamısı - o zaman tamamilə fərqli olacaqlar.
19-cu əsrdə Parisin Baron Haussmann adlı öz Robert Musası var idi. O da gücdən və sarsılmaz bir şəkildə möhkəm idi; və imkanları da böyük idi. Parisin turizm mərkəzində gəzin və inkar etmək çətindir: gözəl dizayn edilmiş və boş vaxtınızı orada keçirə bilərsiniz. Ancaq əlbətdə ki, Haussmann fikirlərini həyata keçirtmək üçün bütün məhəllələri yer üzündən sildiyi üçün küçələrə atılan minlərlə kasıb Parislilərdən biri olsaydınız, bu adam haqqında çox fərqli düşünərdiniz. Ola bilsin ki, sizin fikrinizə və yəqin ki, sizin rifahınıza əhəmiyyət vermədi.
Planlaşdırıcıların vətəndaşların iştirakı ilə bağlı fikirlərindən asılı olmayaraq (müəllifin təcrübəsi göstərir ki, əksər planlayıcılar bu məsələdə ikili fikirdədirlər), bu məsələ laqeyd edilə bilməz. Vətəndaşların ah çəkdiyi günlər çox keçdi: "Bələdiyyə ilə mübarizə aparmaq mümkün deyil!" - və qaçılmaz vəziyyətə istefa etdilər. Vətəndaşların zənginliyi və təhsil səviyyəsi on illər ərzində artdı, səlahiyyətlilərə daha az hörmət bəsləyir və bəlkə də quruluşa daha çox şübhə ilə yanaşır. Kənara çəkilib geri oturmaq niyyətində deyillər. Musa və Osman dövrləri çoxdan geridə qalmışdır.
Planlaşdırıcı nadir hallarda hər hansı bir məsələdə ümumi konsensusla görüşür. Güzəştə getmək və əksəriyyətə uyğun bir mövqe tapmaq üçün tez-tez bir fürsət var, lakin çox nadir hallarda bütün maraqlı tərəflər ictimai bir problemlə bağlı fikirlərini razılaşdırmağa hazırdırlar. Təkliflər ümumilikdə verildikdə, ətraflı təsvir edildiklərindən daha çox təsdiq alırlar. Məsələn, hamımız yüksək səviyyədə ətraf mühitin qorunmasını təsdiqləyirik, ancaq müəyyən bir müəssisənin bağlanmasına gəldikdə, tez bir zamanda ətraf mühitin rifahının başqaları üçün işsizlik gətirdiyi ortaya çıxdı. Planlaşdırma, siyasət kimi, böyük ölçüdə kompromis sənətinə aiddir.
