Moscow Urban Forum 2013-də Moskvanın periferiyasının inkişafına həsr olunmuş "Periferiyanın Arxeologiyası" adlı böyük bir araşdırma təqdim edildi. Superpark Kitabxanası seriyasındakı Siyasət bölməsindəki materiallar arasında Alexander Lozhkinin hazırladığı, müasir çox səviyyəli ərazi planlaşdırma prinsiplərini və Permdə strateji bir baş plan və ümumi planın hazırlanmasında praktik təcrübəni araşdıran bir məqalə dərc edilmişdir. Müəllifin və müəllif hüquqları sahiblərinin icazəsi ilə tədqiqatın bu hissəsini dərc edirik.
Şəhərsalma Məcəlləsinə uyğun olaraq hazırlanan ərazi planlaşdırma sənədləri arasında şəhər bölgələrinin baş planları ən vacibdir, çünki bu gün fəal şəkildə qurulan ən böyük şəhərlərin inkişaf xüsusiyyətlərini müəyyənləşdirməlidirlər. Olmalıdır, amma tərif etmirəm. 2000-ci illər ərzində 500 mindən çox əhalisi olan demək olar ki, bütün Rusiya şəhərləri. mövcud master planları hazırlanmış və ya yenilənmişdir. Bununla yanaşı, bunlardan heç birinin adını çəkə bilmərəm ki, baş planlar həqiqətən strateji planlar və xüsusi inkişaf proqramları qurmaq üçün həqiqi əsas olacaqdır.
Bunun bir neçə səbəbi var:
Sovet dövründə ümumi planlaşdırma ilk növbədə məhsuldar qüvvələrin yerini müəyyənləşdirmək məqsədi ilə həyata keçirilirdisə, bu gün bu vəzifə yoxdur; baş planların hazırlanmasının məqsədləri, bir qayda olaraq, qeyri-müəyyən şəkildə müəyyənləşdirilmişdir. Əksər hallarda, 2000-ci illərin baş planları. öz rəsmi mövcudluq problemini həll etmək üçün hazırlanmış qondarma nümayiş məhsulları olaraq hazırlanmışdır, sənədlər olmadan, səlahiyyətlilərin torpaq sərəncamı vermək hüququ məhdudlaşdırılacaqdır. Digər hallarda, inşaat kompleksinin inkişafı mənafeyinə əsas planlar hazırlanmışdır və onların əsas (həmişə deyilmir) məqsədi kütləvi yaşayış sahəsi üçün investisiya sahələrini müəyyənləşdirmək idi. (şəkil 1)
- Hədəf təyinetməsinin olmaması (və ya birtərəfli hədəf qoyma) tapşırıqların həyata keçirilməsi üçün inkişaf tapşırıqlarını, strategiyalarını, ardıcıllığını (“yol xəritələri”) düzgün müəyyənləşdirməyə imkan vermir.
- Baş planlar balanslı inkişaf mənzərəsi vermir: təklif olunan inkişaf perspektivləri şəhərin sosial, mühəndis, nəqliyyat infrastrukturunun qurulması imkanları ilə əlaqələndirilmir və şəhərin büdcəsi və real investisiyalarla əlaqələndirilmir. Məsələn, Novosibirsk Baş Planı (2007), 2008-2030-cu illərdə inşaat planlarını ehtiva edir. 700 km-dən çox əsas yol və 40-dan çox metro stansiyası mövcud büdcə baxımından tamamilə real deyil. Ancaq nəqliyyat baxımından bu cür qərarlar şəhərin periferik ərazilərinin çoxmərtəbəli yüksək sıxlıqlı inkişaf ehtimalını əvvəlcədən müəyyənləşdirir və bu hipotetik nəqliyyatın xidmət göstərməsi lazımdır. Və bu "fantastik" həllər planlaşdırma layihələrinə və inkişaf layihələrinə çevrilir ki, bu da yaxın gələcəkdə həll olunmayan nəqliyyat problemlərinə səbəb olacaqdır.
- "Həddindən artıq" planlaşdırma bir planlaşdırma olmamasına gətirib çıxarır: bələdiyyə daim baş plan tərəfindən təklif olunan obyektlərdən hansının onun üçün daha vacib olduğu seçimi ilə qarşılaşır.
- Baş planlarda planlaşdırma üfüqləri qarışıqdır, mərhələlər, ardıcıllıq, prioritetlər yoxdur. Uzunmüddətli, orta və qısamüddətli planlaşdırmanın ayrılması və hər səviyyə üçün uyğun alətlərin istifadəsi yoxdur. Bir qayda olaraq, 20-30 il müddətinə bir ümumi plan hazırlanır, bununla belə, həqiqi büdcə və investisiya imkanları ilə uyğunsuzluq, qərarların icrası mümkün olan ümumi plan müddətində qoyulmasına gətirib çıxarır. yalnız uzaq gələcəkdə. Eyni zamanda, bu gün belə “gələcək” həlləri üçün infrastruktur planlaşdırılır və qurulur. Beləliklə, onsuz da məhdud büdcə və investisiya mənbələri səmərəsiz xərclənir.
- İnkişaf edənlər Rusiyada mövcud olan və dünyanın ən yaxşı idarəetmə təcrübələri ilə tanış olmayan müasir şəhər idarəetmə mexanizmləri barədə az təsəvvürə malikdirlər.
- Şəhər, inkişaf planını, baş planın dizayneri seçmə qabiliyyəti ilə məhdudlaşır, çünki seçimi dövlət satınalmaları haqqında qanun (94-FZ; 2014-cü ildən - Dövlət haqqında Federal Qanun) ilə məhdudlaşır. Müqavilənin qiymətini və icra müddətini əsas seçim meyarı kimi nəzərdə tutan müqavilə sistemi).
- Eyni zamanda, bir müştəri olaraq şəhər, ümumiyyətlə, ümumi plandan nəyə ehtiyac duyduğunu yaxşı başa düşmür və bir qayda olaraq yüksək keyfiyyətli bir vəzifə tərtib edə bilmir. Geliştirici ilə bələdiyyə arasındakı əlaqə əksər hallarda sərt şəkildə rəsmiləşdirilir və müştərinin dizayn prosesinə və nəticəyə təsir imkanları azdır.
- Tətbiq edən Rusiya şəhərsalma planşünaslarının əksəriyyəti tərəfindən iddia edilən şəhərsalma ideologiyası, 1950-1960-cı illərdə Qərbdən borc götürülənlərə əsaslanır. Xüsusilə Afina Xartiyasında ifadə olunan funksionalist yanaşmalar, bu gün dünyada ümidsiz bir şəkildə köhnəlmiş kimi tanınır.
- Baş Planlarda (və bütövlükdə Rusiyadakı şəhərsalma sənədlərində), şəhər tənzimləməsinin hüquqi alətlərinin rolu və yeri haqqında qanuni işləmə və anlayış olduqca zəifdir.
Rusiya qanunvericiliyi ərazi inkişafı üçün strateji sənədlərin məcburi hazırlanmasını tələb etmir. Bununla birlikdə, baş planın qondarma nümayiş sənədindən və ya inşaat işinin tapşırıqlarını şəhər problemlərinə həll vasitəsi halına gətirən sənəd.
Rusiyada ilk dəfə belə bir model 2008-2010-cu illərdə Hollandiyanın KCAP bürosu və Perm bələdiyyə şəhər layihələri bürosu tərəfindən hazırlanan Strateji Baş Plan - Permin Baş Planı əlaqəsində həyata keçirildi. Həm əsas plan, həm də baş plan eyni zamanda bələdiyyənin istifadəsinə verdiyi geniş planlama, tənzimləmə və inkişaf idarəetmə vasitələrinin yalnız bir hissəsidir (Şəkil 2).
İki pilləli məkan planlaşdırma modelində şəhərin Strateji Baş Planı (və ya Məkan İnkişaf Strategiyası):
- şəhər planlaşdırma siyasətinin məqsəd və vəzifələrini şəhərin sosial-iqtisadi siyasəti ilə birlikdə müəyyənləşdirir;
- layihə deyil, hədəf proqnozudur. Strateji Baş Plan ərazi planlaşdırma sənədi deyil, siyasi bir razılaşmadır;
- şəhərin olduqca uzaq bir gələcəkdə çevrilmə istiqamətləri barədə ümumi bir baxış verir;
- transformasiyalar üçün hədəfləri və bunlara nail olmaq üçün strategiyaları və metodlarını ehtiva edir;
- həyata keçirilməsinin hipotetik deyil, real mənbələrindən gəlir.
-
baş planı əvəz etmir. Baş plan (şəhər dizaynının standartları, PZZ qaydaları, planlaşdırma layihələri, hədəf proqramları və s.) Strateji Baş Planın həyata keçirilməsi üçün bir vasitədir. Baş plan, mövcud plana uyğun olaraq, baş planın həyata keçirilməsinin ilk 2-3 mərhələsini ətraflı və dəqiqləşdirir
(Şəkil 3);
həyata keçirilmə mərhələlərinin hər birini tamamladıqdan sonra tənzimlənə bilər
Strateji əsas plan, prinsipial olaraq görə bildiyimiz planlaşdırma üfüqündə gələcək şəhərin bir vizionu kimi alleqorik olaraq təqdim edilə bilər. Bu, onlara çatmaq üçün kifayət qədər idealizə edilmiş hədəflər və yol xəritələridir. Təbii ki, həm hədəflərə baxış, həm də onlara çatmaq üçün mexanizmlər onlara yaxınlaşdıqca dəyişməlidir.
Belə bir modeldəki baş plan, hədəfə ilk iki və ya üç addımın planına çevrilir. Bu addımların işlənmə dərəcəsi fərqli olmalıdır. Birinci mərhələ (4-8 il) uzunmüddətli büdcə planlaşdırması ilə əlaqəli bir-biri ilə əlaqəli bir sıra fəaliyyətlər daxil etməlidir. Təsdiq edilməli olan ümumi planın bu hissəsi və orada nəzərdə tutulmuş tədbirlər sonradan şəhər rəhbərliyinin funksional orqanlarının planlarında əksini tapmışdır. Bu səviyyədə planlaşdırma əsasən təlimat xarakteri daşıyır və icra mexanizmlərinin qurulmasını tələb edir. Sonrakı mərhələlərin planlaşdırılması əsasən proqnozlaşdırıcı və göstəricidir və onların dəqiqləşdirilməsi birinci mərhələnin icrası sonunda həyata keçirilir. Beləliklə, 20-30 ildə bir dəfə hazırlanan, şəhərin inkişaf planlarını formal olaraq sərt şəkildə müəyyənləşdirən, lakin əslində məhəl qoyulmayan bir sənəddən alınan ümumi plan, mütəmadi olaraq (hər 4-8 ildə) gerçəkləşdirilən, gerçəkləşdirilə bilən bir sənədə çevrilir.
Bu modelə görə, birinci mərhələnin müddəti 6 il, ikinci - 7-12 il olaraq təyin olunduğu Permin Baş Planı hazırlanmışdır. Perm ümumi planının yeniliyi, şəhər ərazisinin ictimai və işgüzar, yaşayış, sənaye və anbar və istirahət zonalarına bölündüyü zaman, Afina Xartiyası ruhunda funksional rayonlaşdırmanın rədd edilməsi idi. Permin Baş Planında, funksional rayonlaşdırma xəritəsində, hər biri üçün inkişaf parametrləri təyin olunan, qarşılıqlı olaraq parametrik bir modelə bağlanan standart norma əraziləri göstərilir. Bu, zəruri hallarda ərazilərin inkişafı və ya idarəetmə qərarları üçün müəyyən təkliflərin nəticələrini qiymətləndirməyə imkan verir. Beləliklə, 2013-cü ilin sentyabr ayında Şəhər Layihələri Bürosu (A. V. Golovin) Perm Qrupunun keçmiş Baxarevka hava limanının ərazisinin inkişafı ilə bağlı təklifləri də daxil olmaqla, Permin Baş Planına dəyişiklik təkliflərini qiymətləndirdi. Təhlil göstərdi ki, bu ərazinin inkişafı bələdiyyənin sosial və nəqliyyat infrastrukturunun inşası ilə bağlı öhdəliklərinin 15 milyard rubl artmasına səbəb olacaqdır. "Ənənəvi" ümumi planlaşdırma modelindən istifadə edərək, belə bir qiymətləndirmə yalnız ərazinin planlaşdırılmasının ətraflı bir layihəsi hazırlandıqdan sonra mümkün olacaqdır.
İki pilləli ərazi planlaşdırma modeli mövcud qanunvericiliyə zidd deyil, lakin Permdə bələdiyyə tərəfindən Strateji Baş Planın hazırlanmasının qanuniliyi ilə bağlı suallar meydana çıxdı. Bu gün Şəhərsalma Məcəlləsində ərazi planlaşdırma sənədlərinin inkişaf strategiyaları əsasında hazırlanması nəzərdə tutulsa da, söhbət bölgələrin və bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarından və iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrinin strategiyalarından gedir. Layihəyə rəsmi yanaşmalardan və yuxarıda yazdığım problemlərdən qaçınmaq üçün bu siyahıya (bəlkə də ümumi planlaşdırma üçün əsas əsas kimi) və məkan inkişaf strategiyalarının daxil edilməsi məsləhət görülür.
Perm Strateji Master Planının materialları www.permgenplan.ru saytında mövcuddur.
