Meeroviç Mark Qriqorieviç, Tarix elmləri doktoru, memarlıq namizədi, Rusiya Memarlıq və İnşaat Elmləri Akademiyasının müxbir üzvü, Beynəlxalq Memarlıq Akademiyasının müxbir üzvü, Milli Araşdırmalar Prof.
Irkutsk Dövlət Texniki Universiteti
Bu məqalə ISOCARP Konqresi ərəfəsində yazılmışdır.
Bu gün bəşər sivilizasiyası planlaşdırma qərarları verməyin iki əsaslı fərqli yolunu formalaşdırmışdır. Şərti olaraq onlardan birini inzibati və idarəetmə adlandıraq; ikincisi demokratikdir.
Sovet şaquli
SSRİ-də bütün şəhərsalma prosesləri yalnız hakimiyyətin təşəbbüsü və icazəsi ilə baş verirdi. 1930-cu illərdəki Sovet sənayeləşməsinin başlatdığı şəhərləşmənin özü “süni surətdə” xarakter daşıyırdı.
Sovet hakimiyyəti illərində yalnız şəhərsalma üçün çox spesifik şərtlər deyil, həm də şəhər memarlarının xüsusi, çox spesifik düşüncə və fəaliyyət növləri formalaşdı. Qərbdəkilərdən tamamilə fərqli olduqlarını vurğulayım. Bu yuxarıdan aşağıya doğru bir yol idi. Və bu yolun xarakterik xüsusiyyəti SSRİ-də bütün əsas şəhərsalma qərarlarının verildiyi şəxslərin iştirakı olmadan verilməsi idi.
Planlaşdırma quruluşunun nə olacağına memarlar tərəfindən qərar verilmədi (və daha da çoxu sakinlər tərəfindən deyil), səlahiyyətlilər tərəfindən verildi. Şəhər rəhbərliyinin binalarının bir və ya bir neçə mərkəzdə yerləşməsi, şəhərlərin küçələrinin əyri və düzbucaqlı, yaşayış məhəllələrinin düzbucaqlı olması, həmçinin binaların perimetri boyunca yerləşməsi, evlərin ucları ilə küçəyə doğru - bütün bunlara səlahiyyətlilər qərar verdi.
Şəhərsalma qərarlarının məzmunu vahid milli iqtisadi planlaşdırma ilə əvvəlcədən təyin edilmişdir; mərkəzləşdirilmiş maliyyələşdirmə; məhdud maddi və texniki təchizat; şəhərdaxili həyat və fəaliyyətin məcburi təşkili formaları; şəhər iqtisadiyyatında özəl sahibkarlığın tamamilə qadağan edilməsi və yerində məhsul, şey, xidmət tədarükü üçün ümumi paylama sisteminin tətbiqi; Əmlak bazarının olmaması, bunun yerinə işləyən əhaliyə mənzil vermək üçün dövlət sistemi mövcud idi; ərazilərin inkişafında həqiqi özünüidarəetmənin olmaması.
Binanın sıxlığını, ərazinin tarazlığını və tikintinin maya dəyərinin göstəricilərini tənzimləyən normativ göstəricilər sistemi böyük rol oynadı. Heç bir mübahisələrlə dəyişdirilə bilmədi.
1920-ci illərdə. urbanistik postulatlar formalaşmağa başladı, sonra da SSRİ-də uzun illər dəyişməz olaraq qaldı:
- Sovet şəhəri həmişə istehsal zamanı bir yaşayış məntəqəsidir (bir növ "işləyən qəsəbə");
- Sovet şəhərindəki əhalinin sayı əvvəlcədən hesablanır, məcburi olaraq işə götürülür və sonra yalnız səlahiyyətlilərin razılığı ilə dəyişdirilə biləcəyi yaşayış yerinin pasportuna giriş ("qeydiyyat") ilə ciddi şəkildə tənzimlənir;
- yaşayış məntəqəsi həmişə güc binaları və əsas ictimai binaların yerləşdiyi bir əsas mərkəzə malikdir;
- yaşayış tipologiyası insanların istəyi və ya memarın yaradıcı təxəyyülü ilə deyil, 1 kvadratmetr üçün standartlarla müəyyən edilir. metr, material istehlakının göstəriciləri və s.; müəyyən bir insana fərdi ehtiyacları ilə tamamilə laqeyd idi;
- heç bir sosial sifariş yoxdur, çünki layihə fəaliyyətinin hədəfləri, vəzifələri və məzmunu, strategiyaları və həyata keçirilmə imkanları yeganə “sifarişçi” - Sovet dövləti tərəfindən təyin və diktə edilmişdir;
- və s.
1929-cu ildən başlayaraq - ilk beşillik plandan başlayaraq SSRİ-də bütün şəhərsalma süni, məqsədyönlü şəkildə həyata keçirilmiş bir proses idi. Bolşeviklər ölkənin yeni məkan quruluşunun əsas vəzifəsini “məkanın iqtisadi sıxılmasını təmin etmək” hesab edirdilər. Buna "magistral" (nəqliyyat şəbəkəsinin optimallaşdırılması, hərəkət sürətinin və nəqliyyat qabiliyyətinin artırılması) və "aqlomerasiya" (yəni istehsal proseslərində və məskunlaşmada iqtisadi cəhətdən qısa əlaqələrin payının artırılması) nail olundu.
Sovet hökuməti "aqlomerasiya" termininin mövcudluğundan şübhələnmədən də (və o dövrdə belə yox idi), prinsiplərinə tam uyğun olaraq (çox sonra - otuz ildən sonra formalaşdırılacaq), böyük şəhərləşmiş ərazilər yaratdı. əsas məskunlaşma sahələri.
Sovet hökuməti şəhərləşmədən ölkənin sənaye inkişafı problemini həll edə bilməyəcəyinə əmin idi. Nəticədə Sovet şəhərləşməsi bir tərəfdən hərbi sənayenin inkişafının bir nəticəsi, digər tərəfdən vəziyyətidir. Boş yerlərə, yeni tikilən şəhərlərə, ilk növbədə keçmiş kəndlilərə sürüldülər, ancaq təkcə onlar deyil, əhalinin digər çox fərqli qrupları, hamısını çox özünəməxsus bir sosial-mədəni qrupa çevirdilər. şəhər əhalisi sayları sürətlə böyüyür.
Bu proses - "süni surətdə sürətləndirilmiş şəhərsalma" Sovet dövründə davam etdi və şəhərləşmə baxımından Rusiya bu gün hətta sənaye baxımından bizdən daha yaxşı inkişaf etmiş bir çox ölkəni geridə qoyur.
Yenidənqurma dövründə, Rusiya şəhərsalma vəziyyəti kəskin şəkildə dəyişdi. Ancaq bir çox cəhətdən Rusiya hələ də "xüsusi" yolla gedir. Xüsusilə, şəhər idarəçiliyi ideologiyasında Sovet postulatları bizim dövrümüzə qədər praktik olaraq dəyişməz olaraq qalmışdır - indiyə qədər millət vəkillərinin və bələdiyyə başçılarının böyük əksəriyyəti yaşayış məntəqələrinin varlığı və inkişafının əsas mənbəyinin istehsal olduğuna əmindir. Bu gün Rus yaşayış məntəqələrinin şəhər mühiti, planlaşdırma qərarlarının həyata keçirilmə qanunlarına görə deyil, şəhər büdcəsində vəsaitin olması səbəbindən, illik korrupsiya yolu təmirinə və ya təmizləyici avadanlıqların alınmasına “mişar” edildikdən sonra inkişaf edir. dərhal yıxılan və s.
Bəzi insanlar "perestroika sonrası dövr" - 1990-cı illərin sonu və 2000-ci illərin əvvəlləri dövrü adlandırırlar. - "planlaşdırma azadlığının çiçəklənməsi." Mərkəzi hökumətin diktatorluğunun ortadan qalxdığını və milli standart və qaydaların lazımsız hala gəldiyini vurğulayaraq. Zahirən, doğrudan da, belə görünürdü. Ancaq eyni zamanda Sovet dövrünün standartları şəhərdə böyük yaşıllıqların olmasına zəmanət verərək, şəhər mühitini minimum zəruri funksiyalar dəsti ilə - dayanacaqlar, idman meydançaları, istirahət zonaları, uşaq oyun sahələri və digərləri ilə doldurdu. şəhər mühitində rahat bir yaşamaq mümkün olmayan imkanlar. Sovet memarı standartlara güvənərək mühüm bir sosial funksiyanı yerinə yetirərək şəhər mühitinin keyfiyyətinə görə peşəkar şəkildə məsuliyyət daşıyırdı.
"Yenidənqurma sonrası dövrdə" özünə tabe olma şaquli quran mərkəzi hökumət ilə ərazi hissələrini idarə etmək hüquqlarını müdafiə edən yerli hakimiyyət orqanları ilə mübarizə gedərkən, Rusiya şəhərləri: şəhər torpaqlar; b) ictimai yerlərin tamamilə məhv edilməsi; c) peyk məskunlaşmalarının xaotik və məhdudiyyətsiz böyüməsi, bir qayda olaraq, narahatdır və xidmət obyektləri ilə tamamilə dəstəklənmir; d) şəhər ərazilərinin spontan genişlənməsi, e) mühəndis və nəqliyyat infrastrukturlarının dağılması və s.
Bütün bunlar, memarların və daha da çox müştərilərin, "planlaşdırma boyaması" üçün cəlbedici modanın əsas hissəsində böyük bir hit fonunda baş verdi. Sosial məsələlərin və sosial və mədəni problemlərin həllinə münasibətlərin tamamilə olmaması, xarici cəlbediciliyin, "əyani ekstravaqans" və "planlaşdırma sxemlərinin ekssentrikliyinin" ardınca getmək, son on ilin demək olar ki, bütün planlaşdırma işlərinin xarakterik bir xüsusiyyəti olmuşdur.
Bu gün hər şey satılır və hər şey alınır. İndi şəhərin necə olmasına mütəxəssislər deyil, şəhər ərazisini müstəsna olaraq yerli elitaların, məmurların və ətraflarının zənginləşməsi üçün tükənməz bir mənbə kimi qəbul edən korrupsiya sistemi qərar verir. Şəhərlər parçalanır - bələdiyyə meriyasından bazarlıq etməyi və ya daha uğurlu torpaq spekulyantlarından üstün tutmağı bacaranların xaotik şəkildə qurduğu ərazilər. Şəhər rəhbərlərinə qarşı bütün ərazi planlaşdırma sənədlərinin hazırlanmasına və qəbul edilməsinə mane olduqları və planlayıcıları daim qanunsuz və “gizli” şəkildə torpaq ayırmalarına geri çəkilmək üçün ümumi planlara yenidən baxmağa məcbur etdikləri barədə daha çox ittihamlar səsləndirilir.
Bu gün Sovet şəhərsalma prinsiplərinin əvəzinə heç bir şey təklif edilməyib. Müasir Rusiyada praktik olaraq onları əvəz edə biləcək heç bir başa düşülən, birmənalı şəkildə şərh olunan bir tezis irəli sürülməmişdir. Bu gün postsovet şəhərlərinin səmərəli mövcud olub inkişaf edə biləcəyi heç bir şəhərsalma konsepsiyası yoxdur.
Bu gün Rus bir planlayıcı peşəsində bir-biri ilə olduqca zəif bir şəkildə birləşən üç komponent bir arada mövcuddur: a) Şəhər Planlaşdırma Qanunu ilə qanuni olaraq qoyulmuş demokratik əsaslar;
b) “Sovet” mahiyyətində olan memarın cəmiyyətdəki missiyasının peşəkar və ideoloji konsepsiyası “peşəkarlar əhalinin nəyə ehtiyac duyduğunu hamıdan yaxşı bilirlər” (və bu inam, qeyd edirəm, bu gün böyük ölçüdə doğrudur);
c) güc eşelonlarında xaricdən - planlaşdırma sahəsi xaricindən - qərar qəbuletmənin real mexanizmləri, habelə ərazi planlaşdırma sənədlərini hazırlayanları bu “yad” qərarları görselleştirmeye və həyata keçirməyə məcbur edən məcburetmə mexanizmləri.
Bu vəziyyəti dərk etmək və dəyişdirmək istəməməsi yerli və mərkəzi hakimiyyət orqanlarının hakimiyyət orqanlarından başqa yaşayış məntəqələrinin idarə olunması üçün başqa bir "subyekt" olmadığını və ola bilməyəcəyinə tam inamından irəli gəlir; hakimiyyət orqanlarından başqa heç kimin mövcud problemləri həll edə və ərazilərin inkişafı üçün uzunmüddətli vəzifələr qoya bilməməsi. Rusiyada hər il ərazi inkişafı məsələlərində səlahiyyətlərin rolu artır. Sovet hakimiyyəti dövründə olduğu kimi, güc də əsas müştəri - şəhər strategiyalarının yeganə diktatoru olaraq qalır.
Qərb üfüqi
Qərb marşrutu kökündən fərqli idi və qalır. Çünki fərqli bir qanunvericilik bazasına, insanların gündəlik həyatında və şəhər icmalarında qanunun özünün fərqli bir roluna əsaslanır. Bu yol qonşu icmalarda və müxtəlif ölçülü ərazi icmalarında birləşən sakinlərin iradəsinin təzahürüdür. Bu yol həqiqi bir sosial sifarişə və öz həqiqi nümayəndələrinə sahib olmayan konkret (və statistik olaraq mücərrəd olmayan) sakinlərin - maraqlarını praktikada ifadə edən deputatların həqiqi rəyinə əsaslanır.
Qərb yolu Sovet yolunun əks istiqamətindəki yoldur. Aşağıdan yuxarıya icazə verin. Bu, şəhərsalma proseslərinin təbii olaraq aşağıdan başladığı yoldur. Onun çərçivəsində layihə dünyagörüşünün paradiqması hər bir şəhərə fərdi yanaşmanın təsdiqinə əsaslanır. Bu paradiqmada əhalinin iştirakı maksimum dərəcədə artır. Və yerli hakimiyyət orqanlarının təsiri mümkün olan minimuma endirilir. Həm də səlahiyyətlilər buna qarşı çıxmır.
* * *
Müşahidələrimin və mülahizələrimin ən kəskin, mübahisəli və ən aydın olmayan hissəsi başlayır. Onları müzakirə üçün gündəmə gətirirəm.
Bu gün müasir Şərq (Çin, ərəb ölkələri, Rusiya, Orta Asiya dövlətləri - keçmiş SSRİ-nin parçaları, Hindistan və s.) Şəhərsalma qərarları qəbul etmək üçün çox spesifik bir hüquqi məkandır. Bunda istehlakçı planlaşdırma məsələlərinə təsir etmək hüququndan məhrumdur. Bura gücün "şərq" şaquli ilə şəhər idarəetmə funksiyalarının ən kiçik hissələrini belə əhaliyə vermək istəməməsinin, "qərb" yaradıcılığının faydalı təsiri üçün bütün səviyyələrdə səlahiyyətlilərin ümidi ilə iç-içə olduğu yerdir. prinsip. Səlahiyyətlilər Qərb memarlarının gəlib hər şeyi Qərbdəki kimi rahat və rasional şəkildə edəcəyinə ürəkdən əmindir. Ancaq müəyyən bir şərtlə bu ölkələrə gəlmək hüququ əldə edirlər - səlahiyyətlilərin istəklərini yerinə yetirməlidirlər. O. "Qərb" qanunverici və ictimai təməllərinin tamamilə unutdurulmasına və şəhər əhalisinin iradəsini ifadə etmək üçün demokratik prosedurların tamamilə inkar edilməsinə tabedir.
Bu şərtlərlə əsir düşən müasir bir planlayıcı özünü qəribə bir vəziyyətdə tapır. O, heç bir şeylə məhdudlaşmır və heç bir şey ilə motivasiya olunmur, yalnız bir şey istisna olmaqla - müştərini məmnun etmək üçün bunu etmək. Və ya bir mütəxəssis-planlayıcının, Şərq ölkələrində, öz növbəsində, səlahiyyətlilərdən tamamilə asılı olduğu investordan tamamilə asılı olduğu ortaya çıxır. Nəticə olaraq, bir mütəxəssis planlayıcı vəzifəsi "nə istəyirsən" flunkey sualına çox oxşayır.
Avropa və Amerika memarlarının həyata keçirdiyi müasir "şərq" layihələrinin əksəriyyəti heç bir sosial problemi həll etmir. Məsələn, Çini götürək. Kimsə suala cavab vermədən burada 200-300 metr hündürlükdə göydələnlər inşa etməyi təklif edir - niyə ehtiyac duyulur və hündür mərtəbəli yaşayış və ictimai binalarının tikintisi strategiyasının iqtisadi məqsədəuyğunluq və ekoloji paradiqma ilə ziddiyyət təşkil etdiyini görməməzlikdən gəlmir. Kimsə Avropa-Amerika tipli aşağı sıxlıqlı təcrid olunmuş bir inkişaf hazırlayır, bunun Çin cəmiyyətinin - yerli qonşuluq icmasının ənənəvi sosial-təşkilati əsaslarını məhv etməsinə diqqət yetirmir (Çində "anlayışı ilə ifadə edilir" şəhər sakinlərinin təməl demokratiyası "-" ərazi ictimai özünüidarə "Rus termininin analoqu). Kimsə sadəcə düz xəttli magistral yolları tikməyi "rəsmiləşdirir", eyni zamanda, bir çox kilometr "inkişaf külək tunelləri" nin fırtına küləklərinin meydana gəlməsinə başladığı nəticəsində meydana gələn iqlim problemlərini fərq etmədən, şəraiti kəskin şəkildə pisləşdirir. Gündəlik həyat.
Yer və zamanın mədəni mənasını itirmiş və sosial məzmundan məhrum olan planlaşdırma layihələri istər-istəməz “əyani sitatların montajı” na çevrilir. Məsələn, yeni peyk şəhəri Şanxay olan Gaoqiao layihəsinin müəllifləri (arx. Ashok Bhalotra, Wouter Bolsius), istirahət zonasının mərkəzində bastion və xəndəklə əhatə olunmuş “qala şəhər” qurmağı təklif edirlər. Bunun "İntibahın ideal şəhərlərinə bənzəyəcəyinə" inanırlar. Ancaq müəlliflər müasir Çin əhalisinə niyə belə bir "xatırlatma" lazım olduğunu izah etmirlər?
Digər müəlliflər Pujianın - başqa bir peyk şəhəri Şanxayın - "İtalyan" şəhərinə çevrilməsini təklif edirlər (arx. Audusto Cagnardi, Vittorio Gregotti). Üçüncü müəlliflər (arx. Meinhard von Gerkan, Nikolaus Goetze) Şanxayın başqa bir peykinin - Luchao şəhərinin tərtibatını bir növ "suya düşən damladan yayılan dalğalar dairələrinə" bənzətməyi təklif edirlər.
Ancaq nə müəlliflər, nə də sifarişçi (şəhər rəhbərliyi) suala cavab vermir: niyə Çin əyalətində “holland” və ya “fransız” bir şəhər tikilməlidir? Heç kim müasir Çində və ya sabahkı Çində yaşayış məskəninin tərtibatı ilə ifadə olunan ictimai həyat proseslərinin "suya düşən bir şeydən dalğalar" kimi olduğunu sübut etməyə çalışmır.
Və heç kim özünə ən vacib suala cavab vermək vəzifəsi qoymur: "Müasir, konkret olaraq Çin şəhəri nə olmalıdır?"Çin cəmiyyətində baş verən hansı spesifik sosial proseslər memarlıq və şəhər planlaşdırmasında ifadə olunmalı və düzəldilməlidir? Hansı xüsusi meyllər mövcuddur və inkişaflarını asanlaşdırmaq üçün planlaşdırılmalı və ya əksinə, şəhərləşmiş ərazilərin inkişaf istiqamətini bilərəkdən dəyişdirərək bunlara qarşı məqsədyönlü şəkildə mübarizə aparmaq lazımdır? "Şərq" ölkələrinin səlahiyyətliləri və sakinləri üçün bir nümunə olmaq üçün bu gün sabahın hansı mühiti yaradılmalıdır?
Nəticə
Bu gün, şəhər böyüməsi və eyni zamanda yaşayış mühitinin idarə edilməsinin çöküşü yaşayan ölkələr üçün, məkan planlamasına mövcud olan iki yanaşmanın heç biri də eyni dərəcədə uyğun deyil. Əhalinin demokratik iradəsinə əsaslanan nə Qərb; nə də mərkəzləşdirilmiş idarəetməyə əsaslanan "Sovet".
Müasir Şərq ölkələrində şəhərlərin inkişafında şəhər və regional planlaşdırıcıların iştirakı bu gün tamamilə yeni biliklərə, peşəkar ideologiyaya, şəhərsalma proseslərinin idarə edilməsi nəzəriyyəsinə və ərazi planlaşdırma sənədlərinin hazırlanması üçün sosial yönümlü bir fəlsəfəyə əsaslanmalıdır. Şərq şəhərləri.
Bu şəhərlər üçün strategiya yalnız şəhər genişlənməsini saxlamağa deyil, həm də şəhərləşmənin “təbiətini” müəyyənləşdirməyə əsaslanmalıdır: məsələn, şəhərlər yuxarıya doğru böyüməli və ya yerli orta mərtəbəli yaşayış məntəqələrinə ayrılmalıdır; şəhərləşmiş ərazilərin böyüməsini məhdudlaşdırmaq üçün "partiya-dövlət məcburiyyəti" tədbiri nə olmalıdır və şəhərlərin əhalisini tənzimləmək üçün maliyyə və iqtisadi mexanizmlər necə olmalıdır və s.
Bu şəhərlər üçün strategiya yalnız ekologiyanın yaxşılaşdırılmasına (bu çox vacib olsa da) və ya cəmiyyəti dəyişdirmək üçün sosial-islahatlar ideyalarına əsaslanmalıdır (bu da aktualdır). James Jacobs, Kevin Lynch, Ebizener Howard, Patrick Abercrombie, Norberg Schulze, Christopher Alexander, Ilya Lezhava, Alexei Gutnov ve başqalarının nəzəriyyələrinə güvənməsi kifayət deyil.
Bu, bu ölkələrdə aşağıdakıları nəzərə almalıdır:
- birincisi, mərkəzləşdirilmiş inzibati-əmr sistemi “tam hüquqlu” bir müştəri kimi çıxış etmək gücündə deyil, çünki cəmiyyətdən tamamilə qopduğu üçün əhali ilə maraqlanmır, ancaq dizaynerlərə yalnız qərar qəbul etmə strategiyalarını diktə edir. yalnız özünə faydalıdır (iqtisadi cəhətdən də daxil olmaqla);
- ikincisi, ictimai nəzarətlə məhdudlaşmayan bazar liberalizmi, şəhər mühitinin spontan olaraq müxtəlif funksiyalarla doymasına və dolayısıyla həyat keyfiyyətinin yaxşılaşmasına səbəb olmur, yalnız şəhər ərazilərinin talanına və zənginləşməsinə səbəb olur. fərdi şəxslərin (və ya klanların) torpaqdakı spekulyasiya yolu ilə;
- üçüncüsü, əhalinin heç bir hüququ yoxdur, coğrafi cəhətdən birgə təşkil olunmamış, müstəqil və asanlıqla idarə olunmur; və bundan əlavə dəyərlərdən (mənəvi, ekoloji, mədəni, tarixi, demokratik və s.) məhrumdur; özünə xidmət edir və verdiyi qərarlar ərazinin rasional idarə olunmasına və həyat keyfiyyətinin yaxşılaşmasına səbəb olmur.
Şəhər və bölgələrin inkişafı ilə bağlı biliklərin yaradılması və yayılması ISOCARP-ın əsas məqsədidir.
Yalnız aparıcı planlaşdırıcılar, universitetlər, elmi təşkilatlarla sıx əməkdaşlıq şəraitində yeni bir peşəkar ideologiya, dünyagörüşü və strateji planlaşdırma nəzəriyyəsini birlikdə inkişaf etdirmək mümkündür. Hansı ki, indi bir tərəfdən sürətli şəhər böyüməsi yaşayan, digər tərəfdən ərazi planlaşdırma idarəetmə sistemində böhran yaşayan Şərq ölkələri üçün adekvat olardı. Planlaşdırma fəaliyyətinin mənasının böhranı.
Yalnız yeni biliklərin formalaşması, yeni şəhərsalma proseslərinin idarəedilməsi nəzəriyyəsi və ərazi planlaşdırma sənədlərinin inkişafına dair yeni sosial yönümlü bir fəlsəfə yolu ilə hökumətin və Şərq ölkələrinin həqiqi inkişafı ilə maraqlanan digər qurumlara həqiqətən kömək etmək olar. yaşayış sahəsi.
