Beləliklə, 2004-cü ildə Rusiyada kiçik, lakin səs-küylü bir inqilab baş verdi: Rusiya Memarlar İttifaqı və Rusiya Memarlıq və İnşaat Elmləri Akademiyası da daxil olmaqla bütün peşəkar memarlıq icmalarının ciddi müqavimətinə baxmayaraq, yeni Şəhərsalma Məcəlləsi qəbul edildi. Bu anı inqilab adlandırıram, çünki o vaxta qədər formal olaraq hökm sürən şəhər tənzimləməsinin "ütopik" modelindən qanuni olana keçid baş vermişdi. Bununla birlikdə, faktiki olaraq, inkişaf etdiricilər və səlahiyyətlilər arasındakı əlaqədə heç bir şey dəyişməyib, çünki əslində tənzimləmə “ilahi” modelə əsasən - əl təsdiqləri ilə həyata keçirilmişdir. Həqiqi inqilab - sakit və heç kimin gözü ilə görməyən - üç il sonra, şəhərsalma Məcəlləsinin memarlıq və inşaat dizaynının xüsusiyyətlərini izah edən 48-ci maddəsinə 16-cı hissə əlavə olunduqda baş verdi: "Layihə sənədlərinin təsdiqini, layihə sənədləri barədə nəticəni və bu Məcəllə ilə nəzərdə tutulmayan digər sənədləri tələb etməyə icazə verilmir." Bu norma 1 yanvar 2007-ci ildən qüvvəyə mindi və o zamandan bəri memarlıq qurumları tərəfindən memarlıq həllərinin hər hansı bir koordinasiyası qanunsuzdur. Onu da qeyd edim ki, eyni tarixdən etibarən qorunan zonalarda yeni inşaat layihələrinin abidələrin qorunması üçün səlahiyyətli qurumlarla təsdiqlənməsi tələbləri qanunsuz hala gəldi, lakin bu ayrıca bir inşa üçün bir mövzudur. Bu vaxt, 5 ildir Rusiyada təsdiq üçün baş memarın yanına getmək lazım olmadığı həqiqətini düzəldək. De ure.
Belə bir vəziyyətdə şəhər mühitinin keyfiyyəti necə tənzimlənə bilər? Şəhərsalma Məcəlləsinin müəllifləri bu cavabı verdilər: bütün dünyada olduğu kimi - şəhərsalma parametrlərini xarakterizə edən şəhərsalma qaydalarının hazırlanması və qəbul edilməsi yolu ilə - geliştiricinin və dizaynerin sərbəst buraxma hüququ. qərarlar, lakin kənara çıxa bilmədikləri. Yəni, hüquqi baxımdan, Rusiyadakı şəhər tənzimləmə sistemi, Hans Stimanın 1989-2010-cu illərdə Berlinin yenidən qurulmasını həyata keçirməsinə icazə verən sistemdən köklü şəkildə fərqlənmir (bax 8-ci məqalə). Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində bələdiyyələrdə şəhərsalma rayonlaşdırma xəritəsini və şəhərsalma qaydalarını ehtiva edən Torpaqdan İstifadə və İnkişaf Qaydaları qəbul edilməlidir. Qaydalar, öz növbəsində, torpaq sahələrinin və əsaslı tikinti obyektlərinin icazə verilən istifadəsinin növlərini ehtiva edir; torpaq sahələrinin məhdud ölçüləri və icazə verilən tikinti və yenidənqurma işlərinin məhdud parametrləri; Rusiya Federasiyası qanunvericiliyinə uyğun olaraq qurulan torpaq sahələrinin və əsaslı tikinti layihələrinin istifadəsinə qoyulan məhdudiyyətlər.
Şəhər tənzimləməsinin qanuni modelinə keçid inkişaf etdirici və dizayner üçün nə deməkdir?
Sovet dövründə və 2004-cü il Şəhərsalma Məcəlləsinin qəbul edilməsindən əvvəl fəaliyyət göstərən sistem, öz torpağında bir obyekt tikmək istəyən bir torpaq sahəsinin sahibinin (inkişaf etdiricisinin) memarlıq və şəhərsalma orqanına müraciət etməsini təmin etdi. ilkin məlumatların toplanmasına icazə verən bələdiyyə (irs mühafizə orqanlarından, sanitariya-epidemioloji, ətraf mühit və digər xidmətlərdən kommunal xidmətlərə qoşulma üçün texniki şərtlər və tikinti şərtləri). Bu məlumatlara əsasən, inkişaf eskizinin tərtibatçısı və şəhərin baş memarının subyektiv vizionu ilə təqdim olunan ətraflı planlaşdırma layihəsi, bələdiyyə orqanı, memara və planlaşdırma tapşırığını (APZ) inkişaf etdiriciyə verdi. gələcək obyektin parametrləri ətraflı şəkildə təyin olundu. Layihə şəhərin baş memarı, irsin qorunması, ekologiya, sanitariya, yanğın təhlükəsizliyi, nəqliyyat müayinəsi və s. Sahədəki xidmətlər tərəfindən təsdiq edilmişdir; "obyektin tarixi və memarlıq mühitinə təsirinin landşaft-vizual təhlili" kimi çoxsaylı nəticələrə ehtiyac var. Şəhərin baş memarının mülahizəsinə görə, layihə, memarlar və vəzifəli şəxslərin daxil olduğu şəhər Şəhərsalma Şurası tərəfindən müzakirə üçün təqdim edilə bilər. İnkişaf etdirilmiş iş layihəsi dövlət tikinti ekspertizası tərəfindən baxılmaq üçün təqdim edilmiş və müsbət bir nəticə alındıqdan sonra inşaatçıya tikinti icazəsi verilmişdir.
İndi bu sxem qanunsuz hala gəldi. İnkişaf edən və bələdiyyə arasındakı qarşılıqlı təsir qanuna görə indi necə görünür:
Torpaq sahəsinin hüququ sahibi (inkişaf etdirici) bələdiyyənin memarlıq və şəhərsalma orqanına müraciət edərək torpaq sahəsinin Şəhərsalma planının (GPZU) verilməsi xahişi ilə müraciət edir ki, bu da tikinti və yenidənqurma məhdudiyyətlərinin çıxarışıdır. şəhərsalma rayonlaşdırma sənədləri, ərazi planlaşdırma və texniki şərtlər.
Şəhər koduna uyğun olaraq, GPZU aşağıdakıları göstərir:
- torpaq sahəsinin sərhədləri
- ictimai servis xidmətlərinin fəaliyyət zonalarının sərhədləri
- torpaq sahəsinin hüdudlarından minimum girintilər
- şəhərsalma qaydaları və şəhərsalma qaydaları ilə nəzərdə tutulmuş torpaq sahəsindən istifadəyə icazə verilən bütün növlər barədə məlumat
- torpaq sahəsinin icazə verilən istifadəsi, obyektin təyinatına, parametrlərinə və yerləşməsinə dair tələblər barədə məlumat (qaydalar yoxdursa)
- torpaq sahəsi hüdudlarında yerləşən əsaslı tikinti obyektləri, mədəni irs obyektləri barədə məlumatlar
- kommunal şəbəkələrə qoşulma üçün texniki şərtlər
- dövlət və ya bələdiyyə ehtiyacları üçün əsaslı tikinti obyektlərinin planlaşdırılan yerləşdiyi zonanın sərhədləri.
- saytın bir neçə torpaq sahəsinə bölünməsinin mümkünlüyü və ya qeyri-mümkünlüyü barədə məlumat.
Hamısı! GPZU-ya başqa bir şey yazıla bilməz, heç bir tıxac yoxdur! Nəzəri olaraq, GPZU torpaq ölçmə layihələrinin bir hissəsi kimi inkişaf etdirilməlidir (və bu halda bələdiyyə ilə əlaqə qurmağınıza ehtiyac yoxdur), lakin bu gün, bir qayda olaraq, yalnız geliştirici ilə əlaqə qurduqdan sonra hazırlanır. Hazırlanan layihə memarlıq və inşaat ekspertizası tərəfindən baxılmaq üçün təqdim olunur və müsbət bir nəticə alındıqdan sonra layihənin torpaq sahəsinin şəhərsalma planına uyğunluğunu yoxlayan və tikinti icazəsi verən bələdiyyənin səlahiyyətli orqanına təqdim olunur.. Layihənin baş memar, miras qoruma orqanları ilə "təsdiqlənməsi" üçün heç bir prosedur yoxdur (bina abidə deyilsə).
Şəhər Planlaşdırma Məcəlləsindəki fiksə baxmayaraq, Rusiya şəhərlərində faktiki olaraq şəhər tənzimləmə sistemi işləmədi. Bələdiyyələr şəhərsalma qaydalarını keyfiyyətcə necə inkişaf etdirmək istədiklərini bilmirdilər və istəmirdilər, çəngəllə və ya fırıldaqla "ilahi" təsdiq modelini qorumağa çalışırlar. Məsələn, əvvəlki esse şərhlərində Maksim Smirnov yazır: “Kazanda az-çox qanuni mexanizm var, PZZ və icraiyyə komitəsinin bir sıra qərarları var (ən azı rəsmi prosedurlar müşahidə olunur)). Yeri gəlmişkən, təklif layihəsini GlavAPU-da razılaşdırmağa borclu olan xüsusi bir fərman var. " Aydındır ki, bu vəziyyətdə hüquqi tənzimləmə yox, təqlidimiz var. Rəsmi olaraq, PZZ də daxil olmaqla lazımi hüquqi sənədlər toplusu mövcuddur, lakin həqiqi idarəetmə manuel rejimdə - "təklif təkliflərinin" təsdiqlənməsi yolu ilə həyata keçirilir. Bir müddət əvvəl Novosibirskdə də eyni şeyi etdilər, təsdiqləri GlavAPU-dakı layihələrin "qeydiyyatı" ilə əvəz etdilər və dövlət mütəxəssisi ilə belə "qeydiyyat" olmadan layihəni qəbul etməyəcəyini qəbul etdilər. Prokurorluğun müdaxiləsindən sonra bu tətbiq ləğv edildi.
Tənzimləmə əl rejimində olduqda, şəhər planlaşdırma qaydaları yalnız mane olur. Buna görə, əksər şəhərlərin PZZ-də dizayner və koordinatorun təxəyyülünü məhdudlaşdırmamaq üçün mümkün qədər qeyri-müəyyən şəkildə yazılırlar. Artıq yazmışdım ki, “ilahi” modeldə koordinatorun prinsipiallığı və peşəkar mövqeyi olduqca asanlıqla aşılır - pul, güc təzyiqi ilə … və heç bir şeyi tənzimləməyən qeyri-müəyyən qaydalar artıq maneə ola bilməz. şəhərləri eybəcər hala salan və şəhər əhalisinin yaşayış mühitinin keyfiyyətini pisləşdirən memarlıq həll yolları. Təsdiqlər yalnız de ure deyil, eyni zamanda Novosibirsk, Perm və bir sıra digər şəhərlərdə olduğu kimi ləğv edildikdə, səmərəli qaydaların olmaması regional və şəhər miqyasında münaqişələrə səbəb olur.
Permdən bir nümunə budur: mövcud 5 mərtəbəli binalardan ibarət bir mikrorayonda, qonşuların yaşayış şərtlərini kəskin şəkildə dəyişdirən 17 mərtəbəli bir qüllə layihəsi ortaya çıxır. Təbii ki, işin başlanğıcı qalmaqal, sakinlərin nümayişləri, tikinti sahəsinə girişin bağlanması və s. - insanlar ərazilərindəki antropogen yükü və hər növ infrastrukturu kəskin şəkildə artıraraq həyətlərində çoxmərtəbəli bir canavarın görünməsini istəmirlər.
Ancaq Perm Torpağının İstifadəsi və İnkişafı Qaydalarına baxsaq, görərik ki, bu ərazi zonası üçün maksimum inkişaf parametrləri müəyyənləşdirilməyib və icazə verilən bir çox istifadə növü arasında - “4 mərtəbədən yuxarı yaşayış binaları”. Geliştirici aşağı deyil, elə deyilmi? Bu o deməkdir ki, heç bir şey pozulmayıb, şəhərsalma qaydalarına əməl olunub.
Bölgəvi deyil, şəhər əhəmiyyətli skandal keçən ilin sonunda Novosibirskdə baş verdi. Xalqa şəhərin mərkəzi meydanından 100 metr məsafədə yeni bir otelin layihəsi təqdim edildi. Bina şəhərin mərkəzi hissəsinin görünüşünü kəskin şəkildə dəyişdirməlidir. Bununla birlikdə, geliştiricinin yaxşı işlədiyi ortaya çıxdı. Bu zona üçün qaydalarda bina və tikililərin maksimum hündürlüyü 50 mərtəbədir və ikiqat daha aşağıdır! Bununla yanaşı, burada mədəni irs obyektlərinin inkişafını tənzimləyən bir zona da var və burada qaydalara görə “maksimum bina hündürlüyü həndəsi vizual mənzərə tikintisinin nəticələri ilə müəyyən edilir ki, görmə qavrayışını qorumaq lazımdır. mədəni irs obyekti”. Ancaq, birincisi, xatırladığımız kimi bu cür imtahanlara qoyulan tələb qanunsuzdur və ikincisi, inkişaf etdirənin vizual mənzərə təhlilinin nəticələrinə əsasən müsbət bir nəticəsi var!
Əvvəlki oçerkin şərhlərində hüquqi modelin “ütopik” və ya “ilahi” kimi təsirsiz olduğu bildirildi. Qanuni normalara uyğunluq yalnız təqlid edildikdə və şəhərsalma fəaliyyətləri iştirakçılarının həqiqi qarşılıqlı əlaqəsi tamamilə fərqli sxemlərə əsasən həyata keçirildiyi təqdirdə işləməyəcəyinə razıyam. Ancaq bu və ya digər şəkildə qanuna alternativ yalnız birdir - qanunsuzluq. Və gec-tez Rusiya yenə də həqiqi bir hüquqi dövlət olacaqdır.
Şəhərsalma fəaliyyətinin tənzimlənməsi hazırkı Şəhərsalma Məcəlləsi çərçivəsində tənzimləmələrin köməyi ilə necə həyata keçirilə bilər - növbəti referatda.
